В конце июля президент России Путин распорядился изменить договоры о военно-техническом сотрудничестве с Казахстаном и Узбекистаном. Действующие соглашения Москва заключила с Астаной в 2013 году, а с Ташкентом — в 2016-м. Сейчас документы регулируют поставки вооружения и военной техники, обмен продукцией военного назначения, передачу технологий. Но что может измениться в договорах и почему Россия пересматривает их именно сейчас — в разгар войны с Украиной?
Конкретики, что именно Кремль пересматривает в действующих военно-технических договорах с Астаной и Ташкентом, сейчас нет. В министерстве обороны Узбекистана на запрос Радио Свободная Европа/Радио Свобода не ответили. А в Минобороны Казахстана сообщили, что не комментируют содержание документов до завершения работы над ними.
«Информация, не относящаяся к сведениям ограниченного распространения, будет доведена до общественности в установленном порядке через официальные информационные ресурсы государственных органов», — добавили в ведомстве.
Почему сейчас?
Чтобы предположить, что может появиться в новых документах, нужно посмотреть на то, что сейчас происходит в России. Война, которую Москва начала против Киева в 2022 году, перемещается на ее собственную территорию. Украинские беспилотники регулярно атакуют нефтеперерабатывающие заводы и промышленные объекты в разных регионах страны.
Горят склады маркетплейсов, под обстрелы попадает и гражданская инфраструктура. Для российского военно-промышленного комплекса — это дополнительные риски в плане производства оружия и поставок на фронт. Кроме того, страна находится под жестким санкционным давлением стран Запада. Ограничения направлены в том числе и на военно-промышленный комплекс.
При этом Россия теряет позиции на мировом рынке вооружений. Согласно данным Стокгольмского международного института исследования проблем мира, с 2021 по 2025 год российский экспорт вооружений сократился на 64 процента по сравнению с предыдущей пятилеткой. Его доля в мировом экспорте снизилась с 21 процента до 6,8 процента. Последняя цифра — самый низкий показатель России за более чем 70 лет.
Пока российские войска увязли в Украине, Москва лишается приобретателей оружия из-за рубежа. Например. Индия, ведущий импортер, сократила закупки: Нью-Дели сослался на срывы поставок из-за войны в Украине.
Может ли Россия, утрачивающая позиции на мировом рынке оружия, рассматривать Казахстан и Узбекистан, которые находятся в орбите ее геополитического влияния, как надежные рынки сбыта военной продукции? Безусловно, считают эксперты. Но есть некоторые нюансы, отмечают они.
Соглашения о военно-техническом сотрудничестве предусматривают не только экспорт российской продукции. В них прописаны и поставки в обратном направлении. Если до войны эти положения рассматривались как чисто формальные, то сейчас ситуация меняется, и Москва может быть заинтересована не только в сохранении рынков сбыта оружия, но и в расширении военно-промышленного сотрудничества с соседями.
Перенос производства в Центральную Азию?
Глава базирующейся в Лондоне аналитической организации Central Asia Due Diligence Алишер Ильхамов полагает, что Россия, согласно новым документам, может перенести часть военного производства в Казахстан и Узбекистан, чтобы защитить его от украинских ударов.
Эти страны унаследовали от Советского Союза относительно развитую промышленную базу, отмечает он. Например, предприятие «Семей инжиниринг» в Восточном Казахстане, которое обслуживает бронетехнику, включая танки Т-72. Есть также авиаремонтный завод № 405 в Алматы. Он обслуживает вертолеты семейства Ми-8/Ми-17. В Узбекистане Чирчикский авиаремонтный завод тоже ремонтирует и модернизирует вертолеты Ми-8/Ми-17 и Ми-24, а также штурмовики Су-25.
Производство военной техники можно замаскировать под выпуск товаров гражданского назначения, чтобы попытаться увести Ташкент и Астану от западных санкций, добавляет эксперт.
«Это и давление, и попытка заинтересовать — материально, экономически и финансово. Оба государства нуждаются в инвестициях и заказах для своей индустрии. Сейчас у России свои предприятия ВПК находятся под ударом, что приводит к разрыву звеньев цепочки добавленной стоимости. И эти участки нужно как-то восстанавливать», — добавляет Ильхамов.
С его утверждениями отчасти соглашается ведущий военный аналитик исследовательской организации Forecast International Дерек Бисаччо. Он полагает, что немаловажную роль в пересмотре соглашений сыграли и санкции Запада, которые направлены не только на российскую военную промышленность, но и на поставки в Россию товаров двойного назначения.
Бисаччо упоминает Кыргызстан, с которым Москва изменила договор о военно-техническом сотрудничестве в прошлом году. В открытом доступе есть только краткое описание этого протокола. В нем говорится, что стороны договорились упростить процедуры подготовки контрактов и осуществления поставок, ремонта и модернизации военной продукции.
Кыргызстан ратифицировал документ в апреле и в том же месяце попал под европейские вторичные санкции. Теперь в эту страну запрещено поставлять некоторые виды станков с числовым программным управлением и радиооборудование. По мнению Бисаччо, Россия может попытаться использовать схожие механизмы сотрудничества с Казахстаном и Узбекистаном.
«Все, что они могут заставить работать на территории другой страны, только усложнит операции для Украины. Я думаю, что Украина, безусловно, стала смелее в своих операциях, но они не захотят наносить удары беспилотниками по казахстанской территории. Там бы это расценили как серьезную эскалацию, и это не то, что украинцы хотели бы делать. Я думаю, Россия об этом знает», — говорит Бисаччо.
Если утверждения экспертов верны, Узбекистан и Казахстан могут поплатиться за это вторичными санкциями и ухудшением отношений с западными партнерами, с которыми в последнее время они планомерно расширяют сотрудничество.
Могут ли Астана и Ташкент отказать Москве, если она попросит о переносе военного производства? В частности Казахстан, который, в отличии от Узбекистана, связан с Россией обязательствами по военно-политическому блоку ОДКБ (Организация Договора о коллективной безопасности, в нее входят Беларусь, Кыргызстан, Казахстан, Россия, Таджикистан; Армения приостановила членство)?
«Безусловно, у них есть стремление защищать и отстаивать свой суверенитет, но в то же время игнорировать волю Москвы никто не решается <...> У стран сохраняется экономическая зависимость от России, учитывая тот факт, что страны Центральной Азии не имеют прямого доступа к мировым торговым путям. Это затрудняет и приток инвестиций, и больше инфраструктурно привязывает их к России», — комментирует Ильхамов.
«Ревность» и «инфошум»
У экспертов есть и другие гипотезы, почему Россия решила пересмотреть военные соглашения именно сейчас. Ее может не устраивать, что Казахстан и Узбекистан наращивают военное сотрудничество со странами Запада, Турцией и Китаем. Например, Турция помогает Узбекистану модернизировать армию и готовить кадры, а также продает технику, в том числе беспилотники. Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев и лидер Турции Реджеп Тайип Эрдоган договорились о производстве дронов Anka на территории Казахстана. И здесь, как считают некоторые эксперты, есть место «ревности» — Москве может не нравиться, когда Центральная Азия налаживает контакты без ее контроля.
«Россия до сих пор предлагает странам много военного оборудования. И эти соглашения, которые они заключили с ней в прошлом, позволяют даже Узбекистану, который не является членом ОДКБ, получать доступ к технике по выгодной цене. Нельзя сказать, что у России нет никаких козырей, но поскольку ей пришлось перестроить свою оборонную промышленность для снабжения собственных вооруженных сил, пока она находятся в состоянии войны с Украиной, многие другие поставщики смогли заполнить пробелы, которые она оставляет», — считает Бисаччо.
Бывший российский военный и аналитик ассоциации российских дезертиров и бывших военных «Прощай, Оружие!» Алексей Альшанский считает, что в новых соглашениях не будет ничего принципиально важного. Эксперт исключает возможность переноса объектов ВПК на территорию Казахстана и Узбекистана. По его мнению, Россия скорее будет релоцировать их вглубь своей территории — например, в Сибирь.
«На самом деле ситуация со всей этой шумихой вокруг некого переделывания, переподписания военных договоров — это ничто иное как информационный шум — Владимиру Путину нужно показать, что Россия не в изоляции, российская армия якобы всем нужна и интересна», — говорит Альшанский.
По мнению бывшего казахстанского военного и подполковника пограничной службы КНБ Галымжана Садвакасова, пересмотр соглашений с Москвой может быть больше выгоден Казахстану и Узбекистану. Он считает, что страны хотят диверсифицировать закупку вооружений, поскольку российские технологии больше не соответствуют современным требованиям войны, когда усиливается роль беспилотных систем.
«У них (у России. — Ред.) идёт мощное технологическое отставание. Да, у России есть козырь, это гиперзвуковые ракеты, авиация пятого поколения, но они с нами этими технологиями делиться однозначно не будут, потому что это их единственный козырь. И вот здесь вот перед Казахстаном проблема — как в этих условиях диверсифицировать закупки вооружения. Мы зависим от России в плане комплектующих для боевой техники, но для современной войны танки и артиллерия играют только вспомогательную роль. На мой взгляд, инициатива сокращения поставок вооружений из России всё-таки исходит больше от наших стран», — резюмирует бывший военный.
Пока неизвестно, что именно Москва, Астана и Ташкент хотят изменить в соглашениях. Одни эксперты видят в этом попытку России спасти оборонную промышленность и сохранить рычаги влияния в регионе. Другие — не более чем информационный шум.
Но как бы ни закончились переговоры, Казахстан и Узбекистан будут вынуждены продолжать балансировать — между старыми и новыми партнерами.
