Подготовка к выборам?
Авторы инициативы по ограничению мест проведения митингов — депутаты Кубанычбек Самаков и Нурбек Сыдыгалиев. Они обосновывают идею необходимостью упорядочить публичные мероприятия. Как считают члены Жогорку Кенеша, стихийные собрания нередко нарушают движение транспорта и пешеходов, наносят ущерб городской инфраструктуре и создают нагрузку на коммунальные службы.
Согласно официальной статистике, приведённой депутатами, за 2020–2023 годы в стране состоялось 3740 публичных мероприятий, из которых 1727 прошли в Бишкеке.
В пояснительной записке депутаты ссылаются на опыт России, Беларуси и ряда других стран, где действуют схожие механизмы определения мест для проведения публичных акций.
Действующее законодательство Кыргызстана обязывает организаторов лишь уведомить местные органы власти о предстоящем мероприятии, после чего те обеспечивают охрану общественного порядка. Если у властей есть основания полагать, что собрание в конкретном месте создает реальную угрозу, они могут обратиться в суд с просьбой ограничить место или маршрут — и только суд вправе принять такое решение.
Законопроект Самакова-Сыдыгалиева меняет эту логику: право выбора места переходит от организаторов к муниципальным органам. Вынесенное ими решение не будет требовать ни обоснования перед судом, ни согласия организаторов.
Инициатива выдвинута на фоне приближающегося электорального цикла. Очередные президентские выборы в Кыргызстане должны состояться в январе 2027 года, и в преддверии подобных кампаний тема уличной политической активности в стране традиционно обретает особое значение. Именно в период выборов и после них митинги, пикеты и публичные акции становятся одним из ключевых инструментов политической мобилизации, давления на власть и выражения общественного недовольства. Все три революции в новейшей истории страны (в 2005, 2020 и 2015 году) произошли после выборов: несогласие с их итогами выталкивало людей на улицы и заканчивалось сменой власти.
На этом фоне часть наблюдателей может рассматривать законопроект как попытку заранее институционализировать и формализовать контроль над протестной активностью в преддверии будущей президентской кампании.
При этом прямой связи между законопроектом и подготовкой к выборам его инициаторы публично не обозначали. Формально документ позиционируется исключительно как мера по регулированию общественного порядка и организации городского пространства.
Законодательное утверждение существующих ограничений?
Законопроект внесен в парламент на фоне действующих ограничений на митинги в центре Бишкека. Предлагаемый документ де-юре утверждает то, что уже есть де-факто.
С марта 2022 года по решению Первомайского районного суда столицы акции запрещены на площади Ала-Тоо, бульваре Эркиндик, вокруг здания Жогорку Кенеша, перед правительством, а также у ряда других административных объектов. о судебное ограничение продлевается уже четвёртый год подряд.
Правозащитники критикуют этот запрет. Вскоре после его введения исследователь международной организации Human Rights Watch по Центральной Азии Сыйнат Султаналиева отметила, что «власти Кыргызстана, закрывая прайм-локации, хотят убрать протесты с глаз подальше».
HRW призывала Бишкек снять ограничения, подчеркивая, что они противоречат свободе мирных собраний, закрепленной в Конституции и международных документах, ратифицированных Кыргызстаном.
Несмотря на призывы, запрет сохранился. Единственной официально доступной площадкой в столице остаётся сквер Горького.
Критика в адрес проекта
Ряд экспертов и гражданских активистов выступили с критикой депутатской инициативы.
Правовая клиника «Адилет» в своём анализе указала, что предлагаемые нормы потенциально вступают в противоречие с конституционными гарантиями, а также с обязательствами Кыргызстана по международным соглашениям. По мнению экспертов, мировые стандарты не предполагают введения дополнительных ограничительных оснований на уровне национального законодательства сверх тех, что уже закреплены в соответствующих договорах.
«Законные основания для ограничений установлены международными и региональными документами в области прав человека. Поэтому в национальное законодательство не следует вводить дополнительные основания для ограничений», — отмечается в анализе «Адилета».
Международный центр некоммерческого права (International center for non-for-profit law, ICNL) в своем аналитическом обзоре отмечает, что принятие проекта в текущей редакции создаст риск системных нарушений права на мирные собрания.
«Мэрия или айыл окмоту будут самостоятельно решать, в каких точках города или села разрешено собираться, а граждане утратят право выбирать место собрания по своему усмотрению. Собрания, проведенные за пределами отведенных площадок, окажутся вне закона, даже если они полностью мирные и никому не мешают. Одновременно законопроект убирает судебный контроль за решениями о месте и маршруте мирного собрания. Если сейчас ограничить место собрания может только суд, то после принятия поправок это станет административным решением местных чиновников, которое не требует ни обоснования перед судом, ни согласия организаторов», — пишут эксперты ICNL.
«Резервации для несогласных»
Активист Ондуруш Токтонасыров, регулярно участвующий в публичных акциях, обозначает практическое измерение проблемы, которую может повлечь принятие законопроекта:
«Например, если я хочу высказать критику в адрес правительства или обратиться с предложением к президенту, у меня есть полное право прийти к "Ынтымак Ордо" и организовать митинг или пикет. А у нас всё получается наоборот. Я ведь выхожу на митинг или пикет для того, чтобы обращение дало результат, чтобы президент услышал, чтобы проблемы народа были решены».
Президент Садыр Жапаров в декабре 2024 года, комментируя общественно-политическую обстановку, заявил, что за последние три года в стране не было ни одного митинга, и расценил это как показатель стабильности. Ранее, в День независимости, он сказал, что свобода слова и защита прав граждан остаются приоритетами государственной политики.
«Только система управления, адекватно отвечающая на современные вызовы, способна дать на них достойный ответ», — сказал президент.
Законопроект, пересматривающий подход к проведению митингов, зарегистрирован в Жогорку Кенеше. Дата его рассмотрения в профильных комитетах пока не определена.
Разработанный парламентариями Кыргызстана документ перекликается с действующим в Казахстане законом о мирных собраниях. В нем тоже прописана норма о «специализированных местах» для проведения акций. Эти площадки определяют местные представительные органы. В крупных городах, как показывает правоприменительный опыт, отводят места вдали от зданий органов власти, в так называемых спальных районах.
Правозащитник Евгений Жовтис, основатель Казахстанского бюро по правам человека, называет закон несоответствующим фундаментальным международным стандартам.
«Выделение двух-трех мест, на которых можно проводить мирные собрания, так называемые "загоны" и "резервации для несогласных", лишает смысла свободу мирных собраний», — говорит Жовтис.
Когда в 2020 году принимали новый закон о мирных собраниях, власти Казахстана преподносили его как решительную демократическую реформу. Заявлялось, что организаторам достаточно будет уведомить местные органы власти, которые в течение нескольких дней должны согласовать (или не согласовать) мероприятие. Шестилетняя практика существования закона показала, что акиматы в основном отклоняют уведомления, и выход на протесты невозможен даже на специально отведенных площадках на городских окраинах.
