В августе в Казахстане пройдут выборы в парламент — по новой Конституции законодательный орган будет однопалатным, избираемым по партийным спискам. В стране семь партий и может появиться еще одна — «Әділет». В инициативной группе по ее созданию считают требования по регистрации партий выполнимыми. Между тем за последние годы несколько партий не смогли зарегистрироваться, их лидеры обвинили власти в намеренном препятствовании и столкнулись с уголовным преследованием.
Костяк «Әділета» и его первые шаги
В середине апреля в Астане объявили о намерении учредить партию «Әділет» («справедливость» в переводе с казахского). 16 человек, которые вошли в группу по ее созданию, назвали свою инициативу «шагом к Справедливому Казахстану».
«Справедливый Казахстан» — словосочетание, которое прочно закрепилось в лексиконе Акорды в последние годы. Президент Касым-Жомарт Токаев использовал его в названии своей предвыборной программы в 2022-м, затем — в заголовке послания народу в 2024-м, а после принятия новой Конституции в 2026-м заявил, что документ станет фундаментом «справедливого Казахстана».
Международные организации перед конституционным референдумом в Казахстане отмечали, что проект нового Основного закона означает «тревожный откат в сфере защиты прав человека и верховенства права, а также попытку сосредоточить власть в руках президента» и приведет к ослаблению систему сдержек и противовесов в отношении исполнительной власти. О том же говорили критики внутри страны, но в столичных коридорах и в сформированной президентом конституционной комиссии отвергали критику, подчеркивая, что документ сбалансирован, прошел тщательную экспертизу и профессионально подготовлен.
В комиссии, которая работала над текстом Конституции, было 130 человек. Семь из них вошли в инициативную группу «Әділета».
«Наша главная цель — защищать права и свободы граждан, опираясь на принципы Новой Конституции. Итоги референдума 15 марта 2026 года для нас — это не декларация, а конкретное обязательство, которое должно быть реализовано», — говорится в заявлении группы.
В списке вошедших в нее людей можно увидеть фигурантов рейтингов казахстанского журнала Forbes, а также представителей государственных и окологосударственных структур.
Бизнесмен Андрей Лаврентьев, который входит в топ-15 богатейших предпринимателей страны по версии Forbes Kazakhstan, занимался автосборочным бизнесом, при Токаеве стал владельцем предприятия Qarmet. Это угольные шахты Карагандинского региона и металлургический комбинат в Темиртау, которыми прежде управляла компания ArcelorMittal индийско-британского миллиардера Лакшми Миттала.
Еще в группе значатся Рауан Кенжеханулы, основатель Bilim Media Group, которая работает в сфере электронного обучения (он замыкает топ-50 влиятельнейших бизнесменов по версии казахстанского Forbes’а), и Айгазы Кусаинов, владелец диверсифицированного бизнеса, интересы которого охватывают образовательные заведения, строительство, аграрный сектор и добычу меди (на 48-м месте среди самых влиятельных).
В группу вошли также Динара Закиева, детский омбудсмен, назначенная на эту должность президентом; Ляззат Чингисбаева, председатель правления «Қазақстан халқына» — фонда, созданного по инициативе Токаева после Кантара, в который крупный бизнес перечисляет деньги; Ренат Бектуров, управляющий Международным финансовым центром «Астана» (МФЦА), высший руководящий орган которого возглавляет президент; Мухамедкали Тауан, который прежде работал в МФЦА и фонде президентских инициатив «Дара», а сейчас руководит холдингом UNI-Q Group, объединяющим развлекательные медиа; Нурбек Матжани, бывший руководитель государственного «Казахстанского института общественного развития»; Ирина Тен, ведущая на телеканале Qazaqstan, акционером которого является правительство; Аят Сугирбай, депутат маслихата Мангистауской области, который в прошлом был заместителем председателя Актауского филиала партии власти «Нур Отан», переименованной в «Аманат»; Лаура Карабасова, ректор Актюбинского регионального университета имени Жубанова — вуза, акционером которого выступает министерство науки и высшего образования.
В группе есть и люди, не имеющие прямого отношения к коридорам власти. Например, Замира Кузиева, управляющий директор компании «Единый консолидирующий центр», выпускающей бирки ветеринарного назначения; Гульзира Атабаева, руководитель павлодарского филиала Казахстанского отраслевого профсоюза работников малого и среднего бизнеса YNTYMAQ.
В списке значатся политологи Марат Шибутов и Бурихан Нурмухамедов, а также Карлыгаш Джаманкулова, глава прессозащитного фонда «Әділ сөз». Все трое, а также Кенжеханулы, Карабасова, Кузиева и Закиева ранее были в составе конституционной комиссии.
Некоторые представители оргкомитета партии, к которым обращались с просьбой рассказать об «Әділет», отказались комментировать. Марат Шибутов сослался на «занятость». Идея создания партии, говорит Карлыгаш Джаманкулова в комментарии Азаттык Азия, стала «витать в воздухе» во время обсуждения текста Конституции.
«Во время работы над текстом новой Конституции идея партии начала обрастать смыслами и конкретным наполнением. В итоге мы решили инициировать создание партии "Әділет" как политической силы, выступающей за реализацию реформ», — говорит Джаманкулова.
После референдума по Конституции, как отмечает Джаманкулова, они с единомышленниками «окончательно утвердились, что такая партия нужна».
«Несмотря на разный жизненный путь и опыт, у нас практически одинаковая причина присоединения к партии "Әділет". Это понимание собственной ответственности за будущее страны, желание, чтобы принципы справедливости и ценности Конституции были воплощены на практике», — комментирует она.
Партия с названием «Әділет» уже была в Казахстане. Ее создал в 2004 году друг первого президента Нурсултана Назарбаева Максут Нарикбаев. Заметных успехов на выборах она не продемонстрировала, в 2013 году объединилась с партией «Руханият». Новый совместный бренд «Бірлік» просуществовал недолго, в 2020 партию переименовали в «Адал», а через два года она влилась в «Аманат».
Будет ли зарегистрирована восьмая партия?
В Казахстане сейчас семь партий. В мажилисе представлены шесть преодолевших пятипроцентный барьер для прохождения в парламент. Жестко оппозиционной или даже умеренно оппозиционной партии среди них нет.
Доминирует на политическом поле «Аманат», в прошлом «Нур Отан», которая создавалась в 1999 году на базе предвыборного штаба первого президента Нурсултана Назарбаева. После событий Кровавого января Назарбаев покинул пост председателя организации, передав его Токаеву. Партия была переименована, Токаев приостановил в ней членство, передав пост руководителя спикеру мажилиса Ерлану Кошанову, а позже закрепил в законодательстве норму, по которой действующий президент не должен быть партийным.
Перед парламентскими выборами 2023 года в стране появились две новые партии, Respublica и «Байтақ». Первая смогла пройти в нижнюю палату и заняла шесть мест, вторая набрала 2,3 процента и осталась без мандатов. Депутатские кресла получили, кроме «Аманата» и Respublica, «Ак жол», Народная партия Казахстана, «Ауыл» и Общенациональная социал-демократическая партия.
В августе 2026-го Казахстан ждут новые выборы, уже в одномандатный парламент (Курылтай). И пока известно только об одной потенциально новой партии — «Әділет».
«В прошлые выборы была создана партия Respublica якобы наших молодых многообещающих бизнесменов. Но пшик из нее вышел. Да, они вошли в парламент. Мы заметили в парламенте голос Respublica? Нет. Я думаю, что новая партия — это ее аналог. Там человек, которого которому доверили купить Qarmet. Я думаю, это будет вполне управляемая партия», - так комментировала свое отношение к новой политической инициативе казахстанский журналист Ардак Букеева, бывший редактор по рейтингам Forbes.
Схожих взглядов придерживается казахстанский политолог Димаш Альжанов.
«Решили обновить пул лояльной базы президента за счет людей, задействованных в поддержке его инициатив. Поскольку контроль за политической жизнью привел общество в состояние перманентного застоя, властям необходимо имитировать динамику, чтобы создать видимость изменений и роста поддержки политики президента, попутно награждая тех, кто отличился полезностью для режима», — считает Альжанов.
В кулуарах власти заявляют, что «приветствуют» появление новой партии. Спикер верхней палаты парламента Маулен Ашимбаев, член «Аманата», сказал недавно: «Пусть появляются новые партии, пусть они конкурируют, пусть они доказывают востребованность своих программ, своих идей, и в этом плане, конечно, партийная конкуренция — это только благо для дальнейшего развития Казахстана».
Какие группы пытались пройти регистрацию и не прошли?
Конкуренция могла бы быть ярче и ожесточеннее, если бы на политическом пространстве действовали не только провластные структуры.
За последние годы ряд оппозиционных групп в Казахстане безуспешно пытался зарегистрировать партии. Несколько лидеров незарегистрированных объединений оказались за решеткой.
Инициативная группа по созданию партии «Алға Қазақстан» с 2022 года подала 26 заявок в министерство юстиции — на все пришли отказы. Ведомство ссылалось на ошибки и неполноту документов. Активисты обращались в суд, он встал на сторону Минюста. Лидер этой незарегистрированной партии, известный в стране и за ее пределами супермарафонец Марат Жыланбаев, попал в орбиту уголовного преследования. В ноябре 2023 года был приговорен на закрытом суде к семи годам лишения свободы по обвинению в совершении «экстремистских» преступлений. Жыланбаев отверг обвинения. Его сторонники и правозащитники назвали преследование политически мотивированным.
В тюрьме находится лидер «Атажұрта» Бекзат Максутхан, который вместе с единомышленниками пытался превратить в партию свое объединение, получившее известность благодаря поднимаемым проблемам притеснения казахов в китайском Синьцзяне. Им не удалось пройти регистрацию — Минюст ответил отказами, тоже заявив об ошибках. В этом месяце Максутхана, активистов и сторонников «Атажұрта» приговорили к реальным тюремным срокам и к ограничению свободы за выход на антикитайскую акцию. Их обвинили в «разжигании розни» по делу, которое было возбуждено при вмешательстве китайского консульства. Правозащитные группы отнесли дело к политическим и призвали снять обвинения.
В следственный изолятор КНБ в Алматы в марте был водворен активист Санжар Бокаев. Он пытался зарегистрировать партию Namys, прописал в ее программе «бескомпромиссную войну» с коррупцией и возвращение «стране всех зарубежных активов, которые были приобретены на деньги народа». В июне 2022 года Бокаев учредительный съезд, но необходимого числа участников (700 человек) не набралось. Сейчас ему вменяют мошенничество. Соратники Бокаева считают, что преследование стало местью за гражданскую активность.
В 2023-м на 10 лет тюрьмы был осужден экс-депутат парламента и экс-чиновник Нуржан Альтаев, который намеревался создать партию «Ел тірегі». Ему вменили получение взятки в бытность заместителем министра труда. Суд проходил в закрытом режиме. Альтаев заявил, что его преследуют за критику в адрес власти и стремлении построить оппозиционную партию.
В том же году к шести годам условно приговорили активиста и журналиста Жанболата Мамая, который вместе со сторонниками хотел зарегистрировать Демократическую партию Казахстана. Ему запретили заниматься общественно-политической деятельностью и журналистикой. Суд назвал Мамая виновным в «организации незаконного митинга» во время Январских событий и «распространении заведомо ложной информации».
Свою партию, YNTYMAQ, планировал создать экс-кандидат в президенты Мейрам Кажыкен, которого в 2022 году выдвигало содружество профсоюзов. Два похода в Минюст закончились отказами.
«Мы легально провели учредительный съезд, набрали более 5 тысяч членов, но партия не была зарегистрирована. У нас была и вторая попытка с проведением учредительного съезда и набором уже более 6 тысяч членов. Итог — нет регистрации. Сегодня мы завершаем подготовку документов для третьей попытки», — заявил Мейрам Кажыкен на своей странице в соцсетях.
По некоторым данным, всего за годы независимости незарегистрированными остались более 30 партий.
«Политические инициативы вне контроля властей и с оппозиционной повесткой, такие как "Алға, Казахстан!" и "Атажұрт", регистрироваться не будут. Власти понимают, что легализация их политической деятельности приведет к мобилизации общества, то есть к быстрому росту сторонников оппозиции и усилению протестных акций. Поэтому реальные политические конкуренты де факто вне закона», — комментирует политолог Альжанов.
Власти Казахстана отвергают обвинения в политической подоплеке отказов в регистрации, заявляя, что решения принимаются в рамках закона и связаны исключительно с процедурными требованиями.
Без института самовыдвижения
В группе по созданию «Әділета» говорят, что считают требования к регистрации партии выполнимыми.
«Не стану комментировать отказы в регистрации других партий. Скажу только за наш опыт, — говорит Карлыгаш Джаманкулова. — Процедуры регистрации партии, скажу прямо, достаточно трудоемкие, но выполнимые. И мои коллеги — каждый профессионал в своей сфере, все привыкли подходить к любому делу тщательно и профессионально. Поэтому мы работаем, чтобы соблюсти все требования закона и все процедуры. И хочу обратить внимание, мы действуем максимально открыто, публично. Мы публикуем фото и видео каждого нашего шага, каждой процедуры».
Некоторые наблюдатели, как, например, бывший казахстанский дипломат Казбек Бейсебаев прогнозируют, что партия «Әділет» имеет высокие шансы попасть в будущий парламент.
«Могу сразу сказать, что она пройдет пятипроцентный барьер. (...) В любой другой стране создать с нуля партию и сразу же [пройти] в парламент практически невозможно, а у нас можно», — считает Бейсебаев.
Курылтай, новый однопалатный парламент, будет состоять из 145 депутатов. Самовыдвиженцев, в отличие от состава нынешнего мажилиса, в нем не будет.
Институт самовыдвижения восстановили в стране в 2022 году, когда в Конституцию вслед за Январскими событиями внесли большой пакет изменений. На последующих выборах 29 из 98 мажилисменов были отобраны по одномандатным округам, остальные — по партийным спискам. Токаев говорил, что такое представительство «позволит в полной мере защитить интересы избирателей», «обеспечит широкую палитру взглядов» и «создаст благоприятные условия для дальнейшего развития гражданского общества».
Сейчас президент заявляет, что переход к пропорциональной системе «полностью соответствует передовому международному опыту» — «в развитых странах также действует такая система, доказавшая свою эффективность».
Казахстанский социолог Серик Бейсембаев, директор исследовательского центра Paperlab, в аналитическом материале для Фонда Карнеги за международный мир констатирует, что с отказом от института самовыдвижения в стране «исчезают даже минимальные возможности для появления в парламенте политиков, не встроенных в партийную вертикаль».
