Кто и как проводит замеры общественного мнения накануне референдума в Казахстане?

Замеры общественного мнения накануне назначенного на 15 марта референдума по изменению Конституции строго регламентированы. Пользователям соцсетей за вопросы о желании или нежелании избирателей голосовать грозят штрафы, как и журналистам, если они надумают проводить опросы на улицах. Центральная комиссия референдума предупредила, что заниматься социологическими исследованиями могут только получившие разрешение юридические лица. Каковы стандарты проведения опросов общественного мнения, как они проводятся в Казахстане, какое значение имеют и почему важно, чтобы накануне выборов или референдума социологи были беспристрастны.

КТО МОЖЕТ ПРОВОДИТЬ ОПРОСЫ?

В день референдума на голосование будет вынесен один вопрос: «Принимаете ли вы проект новой Конституции Республики Казахстан, опубликованный в средствах массовой информации 12 февраля 2026 года?» Избиратели могут выбрать один из двух ответов: «Да, принимаю» или «Нет, не принимаю». Для признания референдума состоявшимся необходимо участие более половины имеющих право голоса граждан. Если более 50 процентов проголосовавших поддержат проект, он будет считаться принятым.

Центральная комиссия референдума на заседании 23 февраля объявила, что правом голоса обладают 12 461 796 казахстанцев старше 18 лет.

Социологические опросы перед выборами и референдумами, в соответствии с казахстанским законодательством, может проводить юридическое лицо, зарегистрированное в стране и имеющее как минимум пятилетний опыт организации таких исследований. Желающая провести опрос организация должна представить в Центральную избирательную комиссию документы о себе, квалификации своих специалистов, регионах охвата и используемых методах. Комиссия после рассмотрения документов предоставляет разрешение либо отказ.

В статье 8 закона «О республиканском референдуме» прописан запрет на «прямое или косвенное участие международных организаций и международных общественных объединений, иностранных государственных органов, юридических лиц и граждан, лиц без гражданства в финансировании и ином обеспечении мероприятий, cвязанных с референдумом».

Комиссия со ссылкой на эту норму не разрешила Бюро экспресс-мониторинга общественного мнения Demoscope при центре международной журналистики MediaNet проводить опрос. Demoscope заявил о своем несогласии с этим решением.

Demoscope изучает мнения казахстанцев по различным вопросам и политическим решениям в Казахстане с 2014 года. Например, он проводил опросы об отношении граждан к системе среднего образования, досрочным президентским выборам, переходе алфавита казахского языка на латиницу, отношении войне против Украины и строительству атомной электростанции.

Замерами общественного мнения на тему референдума могут заниматься семь организаций. 18 февраля Центральная комиссия референдума сообщила о получении уведомления от 4 учреждений о проведении опроса. Два дня спустя к списку добавились две структуры, а 22 февраля — еще одна. Вот список семи объединений:

• «Институт общественной политики» партии Amanat (бывшая партия «Нур Отан»);
• «Казахстанский институт общественного развития» при министерстве информации и культуры;
• «Научно-исследовательская ассоциация "Институт демократии"»;
• «Исследовательский институт "Общественное мнение"»;
• ТОО «Институт евразийской интеграции»;
• ТОО «DataMetrics»;
• «Институт комплексных социальных исследований "СОЦИС-А"».

ШТРАФЫ ЗА ВОПРОСЫ

17 февраля суд в Алматы оштрафовал корреспондента Казахской службы РСЕ/РС (Азаттыка) Макпал Муканкызы за размещение в своем аккаунте на платформе Х (бывший Twitter) вопроса «Пойдете ли вы на референдум?», признав ее виновной в «нарушении условий проведения опросов общественного мнения, связанных с выборами». По этому же обвинению была оштрафована газета «Уральская Неделя», опубликовавшая такой же вопрос в своем Telegram’е в день, когда президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев объявил о назначении референдума на 15 марта.

Бекнур Сражанов, глава независимого наблюдательного объединения Jaria в Западно-Казахстанской области, тоже был подвергнут штрафу за «проведение опроса общественного мнения без соблюдения требований выборного законодательства». Причина — анкета в Facebook'е с вопросом «Нужно ли наблюдать за референдумом 15 марта?» Сражанов пояснил, что цель публикации заключалась в поиске потенциальных наблюдателей, а не в проведении социологического исследования. Власти посчитали его виновным в правонарушении.

Казахстанца Жолдасбека Темиргалиева тоже оштрафовали за опроса среди пользователей Threads. За последние недели зафиксировано несколько других подобных случаев.

Корреспондент РСЕ/РС на заседании Центральной комиссии референдума 23 февраля спросил, почему вопрос, размещенный в интернете журналистами и обычными гражданами о референдуме, приравнивается к исследованию, и попросил объяснить разницу между вопросами журналистов «Пойдете ли вы на референдум?» и социологическими опросами, нацеленными на определение общественного мнения. Член комиссии Ляззат Суиндык сослалась на конституционные законы «О республиканском референдуме» и «О выборах» и заявила, что физические лица не могут заниматься опросами общественного мнения и задавать вопросы об отношении к референдуму и выборам.

«По закону, проведение опросов общественного мнения физическими лицами не предусмотрено действующим законодательством», — заявила Суиндык 23 февраля.

В кулуарах мажилиса депутат Ермурат Бапи на вопрос РСЕ/РС о том, не превышают ли власти свои полномочия, накладывая ограничения, ответил, что «давление на граждан, выражающих свое мнение о новой Конституции, противоречит закону». Другой депутат, Никита Шаталов, сказал, что ограничения введены для предотвращения искажения общественного мнения.

КАКОВЫ МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСОВ?

Для максимально приближенного к реальности результата социологического исследования специалисты отбираются так называемую репрезентативную подгруппу. Эта выборка должна точно отражать структуру генеральной совокупности по ключевым признакам — пол, возраст, образование.

Случайная выборка по номерам телефонов избирателей с помощью компьютера считается технически некорректной. Социологи делят граждан на регионы по адресу проживания, затем на города и села. Из каждого региона случайным образом выбираются населенные пункты с учетом численности населения. Полученная таким образом группа сопоставляется с демографическими показателями страны. Например, если доля взрослых женщин в Казахстане составляет около 52–53 процентов, то доля включенных в опрос респонденток должна быть сопоставима с этим показателем.

Американский исследовательский центр Pew Research Center создает комбинацию всех телефонных номеров в стране и проводит опрос, используя описанный выше метод выборки. Если отобранный респондент не отвечает на телефонный звонок, исследовательский центр перезванивает ему еще семь раз в течение следующих четырех недель. Если респондент отказывается отвечать, его не заменяют, и он включается в результаты опроса как «не ответивший».

Социологи утверждают, что большое количество «не ответивших» влияет на точность замеров общественного мнения. Поэтому, если респондент отказывается от ответов, представитель исследовательского института дает ему несколько дней или недель. Затем наиболее опытный и специально подготовленный социолог связывается с ним снова и объясняет важность исследования, но не принуждает его. Иногда в качестве компенсации за потраченное время предлагается небольшое денежное вознаграждение.

Социологические службы, как правило, приводят при публикации выводов исследования свои методы опроса, используемую базу данных и то, как проводился возможный отбор участников.

ЧТО ПОКАЗЫВАЮТ ПРОВЕДЕННЫЕ В КАЗАХСТАНЕ ОПРОСЫ?

Несколько институтов, получивших разрешение Центральной комиссии референдума на проведение опросов общественного мнения, опубликовали результаты своих опросов.

«Исследовательский институт "Общественное мнение"», зарегистрированный в Астане, отобрал 1200 граждан старше 18 лет по всему Казахстану для проведения. Исследователи института сообщили 22 февраля, что 78 процентов респондентов поддерживают проект Конституции. Только 22,5 процента опрошенных заявили, что не читали новый закон. 65 процентов участников опроса считают, что предлагаемые изменения окажут положительное влияние на их личную жизнь и уровень жизни. Опрос проводился среди абонентов мобильной связи и охватывал все регионы Казахстана. Статистическая погрешность составляет 2,8 процента.

Институт заявил, что выборка была «репрезентативной», но принцип ее отбора не приводится. Неизвестно также, как были охвачены регионы с плохой мобильной связью и сколько респондентов отказались от ответов.

Голосование в день конституционного референдума 5 июня 2022 года

В кодексе и руководящих принципах проведения опросов, разработанных Всемирной ассоциацией изучения общественного мнения (World Association for Public Opinion Research, WAPOR), говорится, что вопросы не должны вводить респондентов в заблуждение или склонять их к определенной позиции.

В публикации «Исследовательского института "Общественное мнение"» отмечено, что участникам опроса были заданы два основных вопроса: «Насколько, по Вашему мнению, своевременны политические реформы, предложенные Президентом на Национальном Құрылтай?» и «Президент говорил, что предстоящие изменения в Конституцию являются масштабными. Насколько Вы поддерживаете конституционную реформу?» В выводах не указано, задавались ли другие вопросы.

Нейтральность принципов WAPOR могла бы быть сохранена, если бы в формулировке первого вопроса вместо «Насколько своевременны?» звучало бы «Своевременны ли они или нет?». Второй вопрос, по такой логике, должен заканчиваться «Поддерживаете ли вы или выступаете против?», а не «Насколько вы поддерживаете?».

Кроме того, согласно рекомендациям Американской ассоциации исследований общественного мнения, вопросы не должны содержать слов или вступлений, побуждающих респондентов давать определенный ответ. Например, второй вопрос от «Исследовательского института "Общественное мнение"» содержит фразу об оценке президента («изменения являются масштабными»). В социальных науках это называется «эффектом фрейминга», которого следует избегать, чтобы опрос был беспристрастным.

Аналогичные социологические решения встречаются в вопросах исследования «Института общественной политики» при партии «Аманат». В выводах опроса, опубликованных 25 февраля, говорится, что 86,5 процента респондентов поддерживают новый проект Конституции. Один из четырех вопросов в исследовании симметричен, в то время как остальные содержат побуждение к положительному ответу, как, например «Поддерживаете ли вы проект?». Согласно вышеупомянутым международным стандартам, нейтральности можно достичь, если сформулировать вопрос «Поддерживаете ли вы проект или выступаете против него?».

Цифра в 86,5 процента была также получена путем сложения мнений двух разных групп респондентов. В частности, тех, кто «полностью поддерживает» предлагаемые изменения (48,4 процента), и тех, кто «одобряет отдельные статьи» (38,1 процента). Но одобрение отдельных статей не означает полной поддержки проекта. В опросе не указано, какие именно статьи 38,1 процента респондентов не приветствуют.

Несимметричный вопрос был включен и в опрос «Казахстанского института общественного развития», результаты которого были опубликованы 4 марта. По данным института, были опрошены 1200 казахстанцев в период с 12 по 20 февраля, и одним из главных вопросов, был: «Планируете Вы принять участие в референдуме по проекту новой Конституции?». Формулировка не соответствует рекомендациям WAPOR. Возможно, институт задавал и непредвзятые вопросы, но это не отражено в опросе.

Институт указал, что опрос проводился по заказу министерства информации и культуры. Организация в соответствии с требованиями прозрачности опубликовала структуру управления институтом, отчеты о государственных закупках и финансовые отчеты. Однако на сайте института нет данных о проведенных в последние годы опросах общественного мнения по выборам или референдумам.

На сайте ТОО «Институт евразийской интеграции», получившего разрешение Центральной комиссии референдума, не указаны его структура, руководство и источники финансирования. Страница, выделенная для публикации выводов исследования, выдает: «Раздел на стадии разработки». Судя по открытым данным, специалисты института проводили встречи и высказывали мнения в СМИ.

На сайте DATAmetrics, еще одного института, получившего разрешение на опросы, также мало информации, и нет сведений о проведенных им исследованиях за последние годы. Есть сведения об исследователях института, но нет информации о его основателях, структуре или источниках финансирования.

То же относится к «Институту комплексных социальных исследований "СОЦИС-А"»: на сайте содержится информация о работе учреждения, предоставляемых услугах и методах исследований. Однако нет информации о руководителях института, сотрудниках и источниках финансирования.

«Научно-исследовательская ассоциация "Институт демократии"» на днях опубликовала на своем сайте результаты опроса, согласно которому 74,8 процента респондентов дали положительный ответ на вопрос «Вы пойдете голосовать на референдум?». Институт не указал, как проводился опрос — по телефону или через личные интервью. Он отметил, что исследование велось с 16 февраля по 4 марта, охватило 8 тысяч респондентов во всех регионах и трех крупнейших городах — Алматы, Астане и Шымкенте.

Итоги социсследования «Научно-исследовательской ассоциации "Институт демократии"» гласят, что 90,9 процента опрошенных намерены проголосовать за проект Основного закона — они ответили «за» на вопрос «Если Вы примете участие в референдуме по принятию новой Конституции, как Вы планируете проголосовать?» Институт объединил в одну группу тех, кто полностью поддерживает (67,1 процента) и тех, кто скорее поддерживает проект (23,8 процента). Это самый высокий показатель поддержки: другие структуры ранее показывали цифры ниже.