ОСНОВНЫЕ ЦИФРЫ
15 марта в Казахстане проходит голосование по проекту Конституции. Правом голоса обладают почти 12 с половиной миллионов граждан.
В бюллетене значится один вопрос: «Принимаете ли вы новую Конституцию Республики Казахстан, проект которой опубликован в средствах массовой информации 12 февраля 2026 года?»
В стране в 7 утра открылись свыше 10 тысяч участков для голосования. Они будут работать до 20 часов.
71 участок будет действовать в дипломатических представительствах Казахстана в 54 зарубежных странах. Изначально за границей планировалось открыть 82 точки для голосования в 64 государствах, но из-за обострения конфликта на Ближнем Востоке министерство иностранных дел решило закрыть 11 участков.
На проведение референдума власти страны выделили почти 20,8 миллиарда тенге (порядка 42 миллионов долларов).
По законодательству Казахстана, референдум признаётся состоявшимся, если в нем приняло участие не менее половины имеющих право голоса.
ЧТО ПРЕДЛАГАЮТ В ПРОЕКТЕ
Один из основных моментов — преобразование парламента из двухпалатного в однопалатный, который предлагают называть курултаем. Он будет состоять из 145 членов, избираемых на пятилетний срок по пропорциональной системе, то есть по партийным спискам. В действующей Конституции, обновленной на референдуме после Кровавого января, нижняя палата, мажилис, избирается по смешанной системе: в выборах принимают участие и партии, и самовыдвиженцы.
Официальная Астана заявляет, что нововведения способны улучшить систему представительства и квалификацию парламентариев. Критики же подчеркивают, что не состоящие в партиях граждане не смогут баллотироваться в депутаты, а также отмечают, что оппозиционные объединения годами не могут добиться регистрации партии в Минюсте.
Проект наделяет президента полномочиями самостоятельно, без участия парламента, назначать генерального прокурора, председателей Конституционного и Верховного суда, Национального банка, главу комитета национальной безопасности, тогда как сейчас эти назначения требуют согласия сената.
В проекте также создается институт вице-президента. Человек на эту должность не избирается, а назначается президентом с согласия курултая. В случае досрочного сложения президентом полномочий или его смерти, вице-президент становится и.о. президента (в настоящее время по Конституции пост президента при его смерти либо отставке переходит спикеру сената, верхней палаты парламента).
Согласно проекту, президент обладает правом распустить курултай, если парламент с двух попыток не одобрит предложенные президентом кандидатуры на должности вице-президента, премьер-министра или спикера курултая.
На момент отсутствия парламента, как говорится в проекте, президент издает указы, имеющие силу закона.
В проекте предусмотрено также создание консультативного органа с правом законодательной инициативы — Халық Кеңесі (Народный совет), но параметры его формирования не прописаны. Ранее Токаев говорил, что в совете будут заседать назначенные президентом 166 человек — по 42 члена от этнокультурных объединений, маслихатов (местных представительных органов) и общественных объединений.
Критики видят в новеллах проекта усиление президентской власти и ослабление законодательной ветви. В Акорде заявляют, что система сдержек и противовесов, напротив, укрепится, что «обеспечит долгосрочное устойчивое развитие» страны.
Действующая Конституция ставит международные договоры, ратифицированные Казахстаном, выше национальных законов. В проекте такой приоритет не прописан.
Изменения коснулись раздела «Человек и гражданин», который переименован в «Основные права, свободы и обязанности». В проекте брака определяется как «добровольный и равноправный союз мужчины и женщины, зарегистрированный государством в соответствии с законом». Правозащитники отмечают, что уточнение исключает альтернативные союзы и отражает тренд на ограничение прав ЛГБТК+.
В нынешней Конституции содержится гарантия на бесплатный объем медицинской помощи и бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях, в проекте же говорится, что гарантируется получение не оплачиваемого гражданами среднего образования и что граждане вправе получать не оплачиваемую ими медицинскую помощь.
В проекте расширены ограничения на реализацию права на мирные собрания: пользование правом может быть ограничено, среди прочего, целями защиты «нравственности общества».
Свобода слова и свобода распространения информации, как гласит проект, «не должны посягать на честь и достоинство других лиц, здоровье граждан и нравственность общества, нарушать общественный порядок».
В статью о языке внесли изменение, которое поддерживающие проект считают значимым, а критики — ничего не меняющим. В пункте 2 статьи 9 проекта говорится, что «в государственных организациях и органах местного самоуправления наряду с казахским официально употребляется русский язык». В действующей версии вместо слова «наряду» написано «наравне». В среде казахоязычных активистов призывали вовсе убрать этот пункт, сохранив лишь норму о том, что государственным языком является казахский.
КАК КАЗАХСТАН ПОДОШЕЛ К РЕФЕРЕНДУМУ
Параметры конституционной реформы Токаев представил на заседании национального курултая в Кызылорде 20 января. На следующий день он подписал указ о создании конституционной комиссии, в которую вошли 130 человек — депутаты, чиновники, юристы. После шести заседаний комиссия заявила, что нужно не переписывать старую, а сделать новую Конституцию. 31 января был опубликован текст проекта, в который затем внесли некоторые изменения. 12 февраля представили финальный вариант.
12 марта, на встрече с представителями маслихатов, Токаев сообщил, что он как «глава государства непосредственно участвовал в подготовке текста Новой Конституции, уделяя внимание каждой ее главе и каждой статье».
Агитационная кампания в поддержку проекта Основного закона развернулась в эфире республиканских телеканалов, в печатных изданиях, на сайтах и в социальных сетях. Звезды эстрады записали клип на созданную перед референдумом песню «Народная Конституция».
Критики проекта столкнулись с преследованиями. Авторы постов в соцсетях, не одобряющие новую редакцию Основного закона, сообщали, что к ним домой приходили полицейские для «разъяснительной работы» и требовали удалить публикации. Нескольких жителей подвергли административным арестам, обвинив в «распространении ложной информации» о проекте Конституции.
В Алматы поместили под стражу общественного деятеля Оразалы Ержанова, главу фонда Elge Qaitaru, вменив ему «воспрепятствование реализации избирательных прав» за его посты об идее «умного бойкотирования» референдума. С его страницы в Facebook’е исчезли публикации на эту тему.
Об удалении постов с критикой проекта заявили гражданские активисты, журналисты и общественно-политические издания. По их информации, материалы в соцсетях исчезали после жалоб некоего Giorgio Armani в администрацию компании Meta, владельца сетей Facebook и Instagram. Позже посты удалось восстановить.
ПЯТЫЙ ПО СЧЕТУ РЕФЕРЕНДУМ
Референдум 15 марта 2026 года — пятый по счету в Казахстане с момента провозглашения независимости.
Первый прошел 29 апреля 1995 года, на голосование был вынесен вопрос о продлении полномочий президента до 2000 года без проведения выборов. По официальным данным, 95,4 процента высказались за дальнейшее пребывание первого президента Нурсултана Назарбаева у власти.
На референдуме 30 августа того же года казахстанцы проголосовали за принятие Конституции, которая, по мнению политических обозревателей, заложила основы для установления авторитаризма. Более 90 процентов избирателей, по информации ЦИК, одобрили текст Основного закона. В последующие годы в Конституцию внесли массу поправок, прописав в ней привилегии первого президента.
Третий референдум прошел 5 июня 2022 года, через пять месяцев после кровопролитных Январских событий, ослабивших влияние Назарбаева и его семьи. На голосование тогда вынесли пакет изменений в Основной закон 1995 года. Поправки предусматривали ограничение президентского срока одним семилетним мандатом, запрет для родственников президента занимать должности на госслужбе, восстановление Конституционного суда, выборы в парламент по смешанной пропорционально-мажоритарной системе, возвращение голосования за кандидатов в одномандатных округах. Самое ключевое — из Конституции «выписали» первого президента, убрав пункт о его праве баллотироваться на пост главы государства без ограничений и часть предложения, в котором Назарбаев был назван «основателем независимого Казахстана». По официальным данным, явка на референдуме в 2022 году составила 68 процентов, более 77 процентов проголосовали за изменения.
Касым-Жомарт Токаев и его команда заявили о строительстве «нового Казахстана» и движении к демократизации, однако скептики назвали конституционные изменения в основном косметическими и не меняющими суть авторитарной власти.
6 октября 2024 года в стране состоялся четвертый референдум. В бюллетене содержался вопрос «Согласны ли Вы со строительством атомной электростанции в Казахстане?» Явка была ниже 64 процентов. Более 71 процента проголосовавших, как заявили в Центральной комиссии референдума, высказались за строительство.
После референдума власти страны объявили, что в Казахстане будет три АЭС. Строительство первого отдано российской государственной корпорации «Росатом», две другие будет возводить китайская СNNC.
В заключительных положениях вынесенного на пятый референдум проекта Конституции говорится, что в случае принятия Основной закон вступит в силу с 1 июля 2026 года, в тот же день прекращаются полномочия двухпалатного парламента, в течение двух месяцев должны быть проведены выборы в курултай.
