Должность вице-президента существует более чем в 70 странах мира. Такой пост есть в ряде государств Латинской Америки, Африки и Азии. В Европе, где доминирует парламентская система, позиции вице-президента, как правило, нет. Но есть и исключения, как, например, Болгария, где вице-президент избирается вместе с президентом и работает в паре с ним.
В странах Центральной Азии, которые международные группы относят к консолидированным автократиям, институт вице-президента отсутствует.
Казахстан пытается сейчас ввести эту должность: она прописана в проекте нового Основного закона, который официальная Астана преподносит как шаг к модернизации политической системы и отход от суперпрезидентской модели, а независимые наблюдатели — как попытку усиления президентской власти и подготовку к потенциальному транзиту власти.
На заре независимости в Казахстане, как и в нескольких других постсоветских государствах, должность вице-президента в Казахстане была. С декабря 1991-го по февраль 1996-го вице-президентом Казахстана был Ерик Асанбаев. Пост упразднили после вступления в силу Конституции, разработанной по инициативе первого президента Нурсултана Назарбаева. Как писал позже в мемуарах Назарбаев, вице-президент был лишним звеном между президентом премьер-министром.
Ерик Асанбаев (слева) в президиуме Верховного совета с председателем Серикболсыном Абдильдиным. На трибуне — первый президент Нурсултан Назарбаев
Позиция вице-президента не прижилась и в соседних странах. Единственным вице-президентом России был Александр Руцкой (с 1991-го по 1993-й), после политического кризиса должность упразднили. В Таджикистане вице-президентом в 1991 году был Изатулла Хаёев, который позже занял пост премьер-министра.
Вице-президент есть сейчас в Азербайджане. В 2017 году президент Ильхам Алиев назначил на этот пост свою супругу Мехрибан Алиеву за «многогранную и успешную деятельность». Это произошло после внесения изменений в Конституцию на референдуме. В соответствии с законом, вице-президент берет на себя полномочия президента, если тот не способен исполнять обязанности.
В проекте Основного закона Казахстана, который выносят на референдум, тоже предусмотрено, что вице-президента не избирают, а назначают. Президент проводит назначение при согласии однопалатного парламента (курултая). Если парламент дважды отклоняет кандидатуру, президент вправе распустить законодательный орган. По тексту проекта, вице-президент представляет президента «при взаимодействии с Курултаем, Правительством и иными государственными органами, а также осуществляет иные полномочия, определяемые Президентом». Вице-президенту переходят президентские полномочия при отставке президента или его смерти.
О чем говорит практика других государств, где есть позиция вице-президента?
КИТАЙ
В соседнем Китае есть позиция, аналогичная вице-президенту. Как пишет гонконгская газета South China Morning Post, его полномочия ограничены, он в основном участвует в официальных мероприятиях за рубежом, а также встречает и провожает иностранных гостей.
На церемонии инаугурации Дональда Трампа 20 января 2025 года в Вашингтоне от имени Китая присутствовал вице-президент Хань Чжэн
Если лидер досрочно оставляет должность, вице-президент не сменяет его на посту. Преемником может стать один из семи членов постоянного комитета Политбюро Коммунистической партии. Нынешний вице-президент Китая Хань Чжэн не присутствует в Политбюро.
США
В США вице-президент избирается с 1789 года. Первоначально у вице-президента было две функции. Его голос становился решающим в сенате, если при голосовании по тому или иному вопросу в палате мнения разделяются 50 на 50. Кроме того, вице-президент заменял президента в случае досрочного ухода с поста.
Сейчас президент и вице-президент избираются вместе на выборах. Прежде действовала практика, когда вице-президентом становился кандидат, занявший второе место на президентских выборах. Так, в 1797 году победу на выборах одержал Джон Адамс — он стал президентом, — а проигравший гонку Томас Джефферсон занял пост вице-президента.
В 20 веке вице-президент стал частью исполнительной ветви власти и начал участвовать в заседаниях правительства. Однако у вице-президента не было доступа к строго засекреченной информации. Когда в 1945 году ушел из жизни президент Франклин Рузвельт, выяснилось, что пришедший ему на смену вице-президент Гарри Трумэн не знал о «Проекте Манхэттен» — программе по разработке ядерного оружия. В последующем вице-президенты были включены во внутреннюю и внешнюю политику страны. В 1977 году, во время президентства Джимми Картера, вице-президенту предоставили кабинет в Белом доме.
Должность вице-президента США занимает сейчас Джей Ди Вэнс. На фото: Вэнс с супругой и дочерью по прибытии в Баку, 10 февраля 2026 года
В Соединенных Штатах результаты президентских выборов утверждаются конгрессом. Заседание проходит под председательством действующего вице-президента. Когда Трамп, проигравший выборы в 2020 году, призвал сторонников не признавать результаты голосования, его вице-президент Майк Пенс официально утвердил результаты.
ПРОЧИЕ СТРАНЫ
В Бразилии, Индонезии и на Филиппинах вице-президенты обладают такими же полномочиями, что и вице-президент в Соединенных Штатах. Если президент досрочно покидает свой пост, полномочия до завершения срока переходят вице-президенту.
Но на Филиппинах, например, президент и вице-президент избираются по отдельности, то есть избиратели могут избрать президента от одной партии, а вице-президента — от другой.
СРАЗУ НЕСКОЛЬКО ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТОВ? ПОЧЕМУ НЕТ
В ряде стран работает не один, а несколько вице-президентов. Например, в Иране назначают 10, а иногда 12 вице-президентов. Они возглавляют министерства, представляют Иран в международных организациях. Если президент досрочно покидает свой пост, его место занимает первый вице-президент.
В Объединенных Арабских Эмиратах избираются один президент и два вице-президента. Их выбирают правители семи эмиратов страны.
В Коста-Рике тоже избираются два вице-президента, а в Гондурасе — три. В случае досрочного сложения президентом своих полномочий главой государства становится один из вице-президентов.
В Швейцарии парламентарии каждые четыре года тайным голосованием избирают семь членов Федерального совета — исполнительного органа. Члены совета отвечают за финансы, экономику, внешнюю политику, они поочередно занимают должности президента и вице-президента. Парламент определяет, кто из семи членов будет президентом, а кто — вице-президентом.
ЧТО ПРЕДЛАГАЮТ В КАЗАХСТАНЕ?
В проекте Конституции Казахстана, как отмечалось выше, вице-президент — должность не выборная. Вице-президента назначает президент, он же его освобождает от должности и определяет круг его полномочий.
Депутаты нынешнего парламента, беседовавшие с Казахской службой РСЕ/РС, не видят в этой практике ничего предосудительного. Мажилисмен Казыбек Иса говорит, что избранный народом президент вправе назначать вице-президента. Его коллега Амантай Жаркынбек тоже убежден, что необходимости избирать вице-президента нет.
«Мы выбираем президента, потом выбираем парламент, проводим референдумы. Думаю, это будет пустая трата времени. Назначение — это правильное решение. Иначе мы увеличим число политических кампаний», — говорит Жаркынбек.
«Трудно что-либо сказать, пока закон по этому вопросу не принят. Механизмы пока не ясны. Но в любом случае это может стать фактором, влияющим на стабильность страны», — комментирует Абзал Куспан.
По проекту Конституции, если президент объявляет о сложении полномочий, его кресло занимает вице-президент. Затем в течение двух месяцев должны быть проведены президентские выборы.
В действующей Конституции при отставке президента его полномочия переходят спикеру сената парламента на оставшийся срок. В 2019 году был обкатан этот механизм транзита: правивший страной почти 30 лет Нурсултан Назарбаев сложил полномочия, передав пост Касым-Жомарту Токаеву, на тот момент спикеру сената. Разработанный в Акорде сценарий вызвал недовольство казахстанцев: в крупных городах прошли протесты, задержаниям, по данным МВД, подверглись четыре тысячи человек, которых обвинили в участии в несанкционированных митингах.
Назарбаев после отставки сохранял широкие полномочия и занимал пост председателя Совета безопасности — влиятельного органа, с которым Токаеву необходимо было согласовывать назначения на ключевые посты. Позже, после тысячи человек вышли на протесты в январе 2022 года, в нескольких городах события перетекли в беспорядки, для подавления которых Токаев приказал силовикам стрелять на поражение без предупреждения, Токаев говорил, что двоевластие в стране привело к политическому кризису, ставшему предпосылкой кровопролития. На пике Кровавого января Токаев взял на себя руководство Совбезом, а затем инициировал изменение Конституции. Летом 2022-го из Основного закона страны удалили все упоминания первого президента, Назарбаев лишился многочисленных привилегий, его некогда влиятельные родственники остались без высоких постов, а некоторые столкнулись с уголовным преследованием.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Тихий юбилей первого президента. Завершилась ли эра Нурсултана Назарбаева?Через три года Токаев вновь предложил реформу Конституции. Осенью 2025 года он призвал «без спешки» проработать законодательные изменения, чтобы вынести их на референдум в 2027 году.
Однако затем события стали развиваться стремительно: в конце января созданная распоряжением Токаева комиссия по конституционной реформе провела несколько заседаний, представив промежуточный проект на обсуждение, а уже 11 февраля был опубликован окончательный вариант, который будет вынесен на референдум, назначенный на 15 марта.
Призывы экспертного сообщества не спешить с разработкой Конституции и тщательно проработать ее нормы остались неуслышанными, как и опасения правозащитных групп по поводу ослабления контроля за исполнительной властью и ограничений основных прав человека и гражданских свобод.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: «Вопросов много по форме и содержанию». Что говорят о проекте Конституции Казахстана и почему призывают не спешитьПолитические обозреватели считают, что пересмотр Основного закона связан с подготовкой к транзиту власти.
«Я так понял, Токаева беспокоит вопрос, связанный с преемственностью власти. Скорее всего выстраивается некая конфигурация во внутриэлитной системе балансов: с одной стороны вице-президент, с другой – спикер однопалатного парламента. В авторитарных системах очень важно иметь несколько игроков, которые должны балансировать. Так легче управлять», — поделился мнением в недавнем интервью youtube-каналу «Гиперборей» политолог Досым Сатпаев.
«[Токаев] думает о транзите [в 2029 году] и, безусловно, хочет, чтобы он прошел лучше, чем предыдущий, — отметила изучающая казахстанскую политику исследовательница Кристина Сильван из Финского института международных отношений в интервью изданию Eurasianet. — В некотором смысле, [Токаев] готовит своего преемника лучше, чем Назарбаев готовил его».