В частности, были представлены предложения по изменению порядка проведения митингов, правам человека, деятельности политических партий и профсоюзов, полномочиям вице-президента (эту должность на прошлой неделе предложил учредить президент).
Азаттык поговорил с социологом Сериком Бейсембаевым, руководителем казахстанского исследовательского центра PaperLab, об этих планах по переделке Основного закона.
Азаттык: Менее чем за неделю комиссия, которая рассматривает поправки к Конституции Казахстана, заседала трижды, обсуждая темы, важные для жизни граждан, общества и государства. Как вы считаете, озвученные предложения — реформаторские?
Серик Бейсембаев: Имитация политических реформ. С приходом к власти Касым-Жомарта Токаева в 2019 году его основной риторикой стали «реформы», создание «нового Казахстана»… Особенно после Январских событий казалось, что за дело взялись всерьез.
Но, как видим, за три года в стране не произошло существенных изменений. Через нарратив об очередной политической реформе, кажется, предпринимается попытка укрепить имидж Токаева как реформатора.
Есть еще мнение, что срок полномочий Токаева завершается, приближается период транзита [власти]. Ему нужна безопасная позиция для формирования механизмов контроля за процессом отбора доверенных лиц и выбора человека, который станет преемником.
Но, на мой взгляд, главная цель [инициирования поправок] — ответить на политический запрос на перемены в обществе. Сейчас в общественной среде преобладает мнение, что с Январских событий минуло четыре года: «Почему у нас нет изменений, наоборот, с каждым днем откат?»
Критика усилилась после новой налоговой реформы. Неэффективность правительства, факты коррупции, сокращение государством социальных расходов не нравятся обществу, и власти, похоже, пытаются склонить людей на свою сторону, обещая реформу, после которой «все будет хорошо».
Азаттык: На первом заседании комиссии также были выдвинуты предложения относительно полномочий вице-президента. Президент Токаев ранее предложил ввести эту должность. Можно ли считать это подготовкой к транзиту власти?
Серик Бейсембаев: Возможно, это и есть определенный уровень подготовки. До этого был механизм передачи поста спикеру сената [в случае отставки президента]. Чем он не угодил? Какими полномочиями будет наделен вице-президент? У меня нет ответов на эти вопросы. В повестке их не было.
С другой стороны, на фоне «перемен и реформ» должно быть что-то, что будет обсуждаться в обществе. Присутствие вице-президента широко распространено в президентской системе правления. Предложение [ввести эту позицию в Казахстане], вероятно — ответ на вопрос, почему у нас нет вице-президента. Это попытка направить дискуссию в обществе в определенное русло и контролировать дискурс, создать впечатление «мы вас услышали».
Азаттык: В комиссии предложили наделить Халық кеңесі (Народный совет) полномочиями инициировать законы и предлагать референдумы. Состав этого органа определяется самим президентом. Считаете ли вы, что Народный совет может стать институтом, обладающим политической властью?
Серик Бейсембаев: Нет, это пример игрушечного института. Они создаются, когда не работают основные. Например, есть Ассамблея народа Казахстана. (согласно заявлениям Токаева, новому органу - Народному совету из 126 человек - предлагается передать, в частности, функции АНК. – Ред.). Несколько лет ведутся дискуссии о том, что АНК должна делать, как ее реформировать. Но в Акорде не было решения, ее невозможно распустить. Но если Ассамблею хотят сохранить, то нет ответа на вопрос, чем она будет заниматься и зачем она нужна. Так что выдвинутое предложение кажется решением дилеммы и одновременно созданием дополнительной опоры для власти, механизма безопасности.
Через предоставление новых возможностей людям, назначенным президентом и подчиняющимся ему, пытаются повысить статус самого президента, его легитимность. Это искусственная структура. Сколько ни закрепляй в Конституции пункты о совете, вполне возможно, что следующий президент распустит его в один день или помешает его работе.
Азаттык: В Конституции предлагают указать еще, что Казахстан является светским государством. [Входящий в комиссию] Дихан Камзабекулы, генеральный директор «Қазақ газеттері», сказал: «В последние годы религиозный фанатизм и слепота начали проникать в систему образования, поэтому секуляризм в образовании следует усилять». Что может стоять за этим, что вы думаете?
Серик Бейсембаев: Я думаю, что у власти есть несколько тем, которые безопасны для обсуждения. Борьба с религиозным радикализмом — одна из них. Она использовалась и во время Кантара. Существуют определенные рамки, в которых можно что-то предлагать из уже очерченных тем.
Но предложение лишено логики. Конституция гласит, что Казахстан — светское государство, и законодательство о религии это подтверждает. Как можно, повторив это в Конституции, укрепить светскость? Непонятно, и, возможно, в этом вообще нет необходимости.
Азаттык: Автор другого предложения выдвинул идею, что срок задержания без постановления суда надо сократить с 72 до 48 часов. Это положительный шаг с точки зрения прав человека?
Серик Бейсембаев: Усиление компонента прав человека — это позитивный шаг. Но очень трудно представить, что после внесения в закон ситуация на местах изменится. Проблема соблюдения прав человека в последние годы обостряется. Возьмем, к примеру, вопросы, связанные со свободой слова, созданием партий и проведением митингов.
Казахстан присоединился ко Всеобщей декларации прав человека, в Конституции страны говорится, что права человека гарантируется. Если они гарантированы, то все основания их соблюдать в законодательстве уже есть.
Думаю, что обращение к этой теме — тоже сигнал «мы учитываем требования». Но защита прав человека обеспечивается такими мерами, как укрепление парламента и обеспечение независимости судебной системы. Включение пункта в Конституцию не означает решение проблемы прав человека.
Азаттык: Конституционную реформу начали обсуждать прошлой осенью. Созданная для этого рабочая группа провела шесть заседаний в течение трех месяцев, и президент объявил на курултае о создании комиссии по реформе. Члены комиссии выслушали предложения в прошлую субботу и начали говорить о предстоящих изменениях. Как вы это оцениваете?
Серик Бейсембаев: Кажется, есть спешка. Возможно, есть план, по которому к определенному времени нужно всё обсудить и провести референдум. Трудно сказать, что за этим стоит. Возможно, цель заключается в проведении парламентских выборов до президентских или до окончания срока полномочия Токаева. До 2029 года, когда заканчивается его срок, осталось немного. Проведение двух выборов в этот период, а также принятие новой Конституции требуют времени. Вполне вероятно, что разработаны планы осуществить задуманное, пока в стране относительная стабильность и нет серьезных экономических или политических угроз.