В ходе поездки в Ошскую область на юге Кыргызстана президент сообщил, что страна может полностью отказаться от привычного территориального деления на области и районы. Вместо этих территориальных единиц будут сформированы 20 округов. Однако упразднять области и районы, заверил Садыр Жапаров, будут не сразу. Сначала в качестве пилотного проекта попробуют создать один округ.
«Посмотрим в течение одного, двух, трех лет, как он будет работать, сможет ли он самостоятельно управляться, выйдет ли из дотаций республиканского бюджета. Если всё пройдет успешно, тогда мы упраздним области и районы и перейдем к системе округов. Это продолжение той реформы, когда мы объединили сельские аймаки. Это был первый этап. В целом он прошел успешно», — заявил Жапаров.
Президент сказал, что новая модель позволит эффективнее управлять регионами и снизит их зависимость от республиканского бюджета.
Сейчас в Кыргызстане семь областей: Чуйская, Иссык-Кульская, Нарынская, Таласская, Джалал-Абадская, Ошская и Баткенская. Бишкек и Ош являются городами республиканского значения. Районов в стране 40.
Если после реформы не будет ни областей, ни районов, соответственно, не будет ни губернаторов, ни акимов и их чиновничьих аппаратов. Фактически речь идет о переходе к двухуровневой системе управления — центр и укрупненные округа.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:
Президент Кыргызстана объявил, что сёла с русскими названиями переименуют. Позже это опровергли«За» и «против»
Озвученная Жапаровым идея встречает критику и находит сторонников.
Критики думают, что новый подход будет способствовать усилению вертикали власти.
«Дьявол кроется в деталях, — говорит Тилек Токтогазиев, экс-министр сельского хозяйства Кыргызстана. — То есть мы должны точно понимать, что мы видим. Но первичное, что я понимаю, — это больше политико-символический шаг, чтобы за собой зафиксировать в истории, что вот там при этом президенте были вот такие-то изменения».
В рамках первого этапа административно-территориальной реформы власти уже укрупнили сельские аймаки. Если до изменений их количество было 452, то после — 235.
Многие сельчане после этого жаловались, что им приходится преодолевать десятки километров, чтобы посетить свою сельскую управу. Поэтому реформу нужно проводить осторожно, считает бывший губернатор Баткенской области Султанбай Айжигитов.
«Надо бы сначала подвести итоги первой фазы административно-территориальной реформы, которая уже сделана, и посмотреть, какие плюсы и минусы там, прежде чем продолжать дальше. Потому что если мы неосторожно, некорректно проведем это, мы можем просто потерять драгоценное время и потратить огромные ресурсы просто зря. Вот и всё», — отмечает Султанбай Айжигитов.
Настороженно к упразднению областей и районов относится и лидер партии «Реформа» Клара Сооронкулова. С точки зрения права, говорит она, изменения могут затронуть саму природу местного самоуправления.
«Любые реформы в демократическом государстве, административно-территориальные реформы, должны быть направлены на укрепление местного самоуправления, на развитие местного самоуправления. Но, если мы хотим укрупнить территориальные единицы, создать округа — скорее всего, это будет усиливать вертикаль — то фактически мы упраздняем местное самоуправление. Но тогда надо его и по Конституции упразднить», — говорит Клара Сооронкулова, экс-судья Конституционного суда Кыргызстана.
Предложение Жапарова находит и явных сторонников. Бывший спикер парламента Ишенбай Кадырбеков убежден, что действующая система давно нуждается в пересмотре. По его словам, областные и районные администрации — это балласт, который нужно скинуть.
«Надо укрупнить, сделать округа, это идея хорошая. Это давным-давно необходимость. Теперь пилотный проект, три года будут смотреть — получится или не получится. Ну раз решительный шаг — надо уже к этому переходить. Ничего сложного в этом нет», — полагает Ишенбай Кадырбеков.
Пока проект реформы официально нигде не опубликован. Но уже очевидно, что властям придется практически полностью переписать профильный закон о местных администрациях и органах местного самоуправления. Если последние — сейчас они называются местными советами — не будут предусмотрены в новых округах, то, видимо, придется вносить поправки к Конституции.