Предыдущие сроки Токаева обнулены с принятием нового Основного закона. Подобное обнуление — не прецедент для Казахстана и не только. Азаттык Азия присмотрелся к опыту других стран и изучил мнения о том, что означает предоставленная Токаеву возможность.
Когда обещать не значит уйти
«Руководитель не должен десятилетиями занимать один и тот же высокий пост», — писал в 1991 году в книге «Без правых и левых» Нурсултан Назарбаев, только что занявший тогда должность президента Казахстана.
В конце 1990-х Назарбаев говорил, что его полномочия закончатся в 2000 году — и он уйдет.
Но у руля государства бывший советский партийный работник пробыл почти 30 лет — переделывая Конституцию и обнуляя предыдущие сроки, пока в 2010-м в Основном законе не прописали пункт, что первый президент может баллотироваться без ограничений. Потом были памятники живому лидеру, присвоение его имени паркам, школам, университету, столичному аэропорту и прочим объектам.
Система гарантий, которую Назарбаев выстраивал «под себя» — он сохранил большие привилегии и рычаги влияния и после отставки в 2019-м — рухнула вслед за Десятки тысяч человек в начале 2022-го вышли на улицы, выражая несогласие с ростом цен на газ. Экономические требования пополнились политическими: призывами к уходу Назарбаева из политики и отказу от коррупции и непотизма. В ряде городов протесты перетекли в беспорядки, власти отдали приказ стрелять. Погибли, по официальным данным, 238 человек. Сначала с постамента слетела статуя первого президента, затем были аннулированы его широкие полномочия.
После вспышки насилия ставленник Назарбаева Касым-Жомарт Токаев попытался дистанцироваться от предшественника: он подчеркивал, что не намерен править долго. В интервью «Хабару» после кровопролития второй президент утверждал, что не собирается находиться на посту больше двух пятилетних сроков. «Никакого переделывания законов и тем более Конституции не будет», — обещал Токаев.
Через полгода он инициировал изменение Конституции, предложив ограничить президентский мандат одним семилетним сроком без права переизбрания. Это необходимый «заслон» от узурпации власти, утверждал второй президент.
И в том же 2022 году перед конституционным референдумом Токаев заявлял, что не планирует обнулять президентский срок:
«Мне внутри страны и за рубежом задают вопрос, собирается ли действующий глава государства через референдум продлить сроки полномочий, так сказать, обнулить президентский срок. Отвечаю: таких намерений не было и не будет».
В ноябре Токаева назвали победителем внеочередных выборов (впервые он избрался в 2019 году). Подразумевалось, что этот семилетний срок Токаева должен стать для него последним. В 2025-м он говорил в интервью «Аль-Джазире», что покинет должность в 2029-м.
Но в 2026-м в стране вновь переделали Конституцию — по предложению Токаева и при его непосредственном участии. Текст вынесли на референдум в марте. В силу Основной закон вступил в июле. В нем также прописано ограничение — один срок для президента.
Токаев обратился в Конституционный суд: спросил, засчитывается ли его нынешний срок. Суд дал толкование: Токаев избирался по старой Конституции, а по новой его срок обнуляется. Теперь 73-летний Токаев может снова баллотироваться на пост президента. Теоретически он может оставаться во главе государства до 2036 года.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:
Токаев получил возможность остаться у власти до 2036 годаТолкование толкования
Первый заместитель администрации президента Ерлан Карин, один из ближайших соратников Токаева, заявил в своем телеграм-канале, что «данное толкование конституционных норм не означает автоматического назначения либо избрания какого-либо должностного лица».
«Оно определяет только наличие возможности быть избранным», — отметил Карин.
В таком же ключе рассуждает политолог Газиз Абишев.
«Учитывая, что выборы по графику должны состояться через три года, в сентябре 2029, это своего рода политический предохранитель от расползания системы. Согласно толкованию Конституционного суда, президент Токаев имеет право баллотироваться. Что, впрочем, не означает, что он будет баллотироваться. Но у него будет этот рычаг», — пишет Абишев в своем телеграм-канале.
Его коллега Марат Шибутов, член новой партии «Әділет», которая позиционирует себя как опора Токаева, тоже говорит, что речь идет «исключительно о наличии предусмотренной Конституцией возможности».
«Это тонкий сигнал внутренним политическим силам, что Казахстан сохраняет устойчивость государственных институтов, действует исключительно в правовом поле и не оставляет пространства для расчетов на ослабление президентской вертикали или искусственное ускорение политических процессов», — считает Шибутов.
Схожей точки зрения придерживается и политолог Аскар Нурша. По его словам, сейчас «обозначилась конкуренция внутри элиты за будущий политический трофей».
«Во власти опасаются, что она способна “раскачать лодку”. Эта конкуренция затягивает и других “тяжеловесов”. Предполагаю, что решили успокоить общество и тех, кто на старте, чтобы снизить накал страстей и раньше времени не загонять президента в роль “хромой утки”, — полагает Нурша.
Референдум по изменению Конституции проше 15 марта. В силу она вступила 1 июля. Вслед за этим Токаев обратился за толкованием в Конституционный суд
При этом ряд независимых экспертов считает, что продление пребывания Токаева у власти изначально было ключевой целью конституционной реформы.
«Дело в том, что текст действующей Конституции закладывал возможность трактовки Конституционного суда в пользу обнуления, — комментирует Азаттык Азия политолог Димаш Альжанов. — Перевод внимания общества [во время обсуждения проекта Конституции в начале года] на малозначительные вопросы, связанные с палатами парламента, является частью пропаганды и манипулирования общественным мнением Вопрос укрепления и консолидации власти встал сразу после протестов 2022 года, президент и его администрация поступательно двигались в этом направлении».
«Классическая схема пролонгации президентского срока через принятие новой Конституции уже была отработана в Казахстане и во многих похожих системах. В том числе в большинстве стран Центральной Азии», — написал в Facebook’е политолог Досым Сатпаев, директор «Группы оценки рисков», после обнародования толкования Конституционного суда.
Воспользуется ли Токаев возможностью баллотироваться на следующих выборах? Наблюдающая за политикой в Казахстане российский политолог Екатерина Шульман, исследователь Берлинского центра Карнеги по изучению России и Евразии, считает «крайне маловероятным» отказ Токаева от нового срока.
«Казахстан идет путем всех автократий, в особенности всех автократий персоналистского типа, целью и смыслом существования которых является продление своей власти до бесконечности, — рассуждает Шульман. — Авторитарная риторика не делает вас автократом, поминание традиционных ценностей не делает вас автократом, даже применение репрессивного инструментария и загадочные необъяснимые смерти журналистов тоже еще не делают вас автократом. Есть один признак, который никогда не подводит, — стремление не уходить с должности, когда истекают ваши сроки. Это совершенно однозначный диагностический признак».
Кто, где, когда и как обнулялся
Внесение изменений в Конституцию ради продления времени пребывания лидеров у власти и обнуления их сроков — действительно распространенная практика на постсоветском пространстве.
Правящий Таджикистаном с 1994 года Эмомали Рахмон неоднократно переписывал Конституцию, пролонгируя срок своих полномочий. В 2015 году он получил титул «лидера нации», на него не распространяется норма о том, что один и тот же человек не может быть избран президентом более двух раз.
В соседнем Узбекистане обнулялись и первый президент Ислам Каримов, и его преемник Шавкат Мирзиёев. Каримов, пришедший к власти до развала СССР, правил 27 лет. Он должен был уйти в отставку в 2001 году после двух пятилетних сроков. Однако в 1995-м и 2002-м он провёл референдумы, получив право выдвигаться повторно, которым он и воспользовался.
Каримов умер в 2016 году, и президентский пост занял Шавкат Мирзиёев, бывший премьер-министр и бывший хоким регионов.
Второй президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев на могиле первого главы государства Ислама Каримова. Самарканд, 30 января 2022 года
Мирзиёев избрался главой государства на внеочередных выборах в декабре 2016-го, а затем на очередных в 2021-м. Он должен был уйти в 2026-м, но сработал на опережение: в апреле 2023 года в стране организовали конституционный референдум, обнулив прежние сроки Мирзиёева, президентский мандат увеличили до семи лет. И на внеочередных выборах действующий президент, по официальным данным, набрал 88 процентов голосов. Мирзиёев вправе снова выдвигаться в 2030 году.
Еще один пример политического долгожительства через изменение Конституции — Александр Лукашенко. Когда он пришел к власти, Конституция Беларуси ограничивала пребывание президента двумя пятилетними периодами. В 2004 году Лукашенко провел референдум, из Основного закона удалили норму о количестве президентских сроков. Его называли победителем семи выборов — в 1994, 2001, 2006, 2010, 2015, 2020, 2025 годах.
Президент России Владимир Путин стоит у руля страны с 2000 года. Когда он впервые возглавил государство, закон запрещал занимать президентский пост более двух сроков подряд. В 2008 году Путин уступил кресло своему соратнику Дмитрию Медведеву, а сам стал премьер-министром. При Медведеве Конституцию переписали: продолжительность президентских полномочий увеличилась с четырёх до шести лет.
Владимир Путин и Дмитрий Медведев на концерте на Красной площади в 2008 году
В 2012 году Владимир Путин вернулся в Кремль. Еще через шесть лет переизбрался на новый, четвертый, срок.
В 2020 году в России вновь поменяли Конституцию, и предыдущие сроки Путина обнулились. В 2024-м он получил новый мандат, который истекает в 2030 году. Путин вправе пойти на шестой срок.
Президент Азербайджана Ильхам Алиев правит страной с 2003 года. Он сменил на посту своего отца Гейдара Алиева, бывшего сотрудника КГБ СССР. Ограничения по президентским срокам были отменены по итогам конституционного референдума 2009 года. Основной закон после этого переписывали неоднократно. В 2016 году президентский срок увеличили с пяти до семи лет, отменили верхний порог для кандидатов в президенты.
Многолетнее пребывание лидеров у власти характерно не только для постсоветского пространства. Переписывание Конституции ради обнуления президентских сроков практикуют в ряде стран Африки и Латинской Америки.
Руководитель Камеруна Поль Бийя, например, правит почти 44 года. В 2025-м он переизбрался на очередной срок и в возрасте 92 лет стал старейшим человеком, выигравшим президентские выборы.
Лидер Руанды Поль Кагаме возглавляет страну 26 лет, он избирался пять раз.
Даниэль Ортега, впервые занявший пост главы Никарагуа в 1985 году, был избран президентом в третий раз подряд в 2016 году. За несколько лет до этого Верховный суд страны отменил пункты Конституции, которые запрещали баллотироваться на второй президентский срок подряд и выставлять кандидатуру на третий срок. Суд посчитал, что эти нормы «ущемляют гражданские права» Ортеги.
«Общим для всех этих систем является то, что там нет сильных политических институтов и ликвидирована публичная политика, — считает политолог Досым Сатпаев. — Нет прочного политического фундамента. Это как небоскреб, построенный на болоте. Зато процветают внутрикулуарные игры, которые постоянно грозят вывести систему из равновесия, особенно в случае ухода главного центра принятия решений».