Курултай как название парламента и учреждение поста вице-президента. Что предлагает Токаев и как это комментируют

145-МЕСТНЫЙ КУРУЛТАЙ

На заседании национального курултая (консультативно-совещательного органа при президенте) в Кызылорде 20 января Токаев представил контуры того, что Акорда называет парламентской реформой.

Вместо действующего сейчас двухпалатного парламента предлагается создать однопалатный, в котором будет 145 членов (сейчас в мажилисе 98 депутатов, в сенате — 50). В качестве названия будущего парламента Токаев предлагает слово құрылтай (курултай, означает в переводе собрание, съезд).

Депутаты будут избираться исключительно по пропорциональной системе, то есть по партийным спискам. Института самовыдвижения, который был закреплен во время предыдущей переделки Конституции в 2022 году, после событий Кровавого января, не будет. Не станет и назначаемых президентом членов парламента: в действующей конструкции 10 членов сената назначаются главой государства, в том числе пять предлагаются Ассамблеей народа Казахстана, которая возглавляется президентом и объединяет этнокультурные центры.

Срок полномочий депутатов составит пять лет (в настоящее время члены мажилиса избираются на пять лет, сенаторы — на шесть).

Парламент предложено наделить полномочиями по избранию всех судей Верховного суда, но представлять кандидатов будет президент.

Назначения в Конституционный суд, Высшую аудиторскую палату, Центральную избирательную комиссию будут проводиться с согласия парламента.

ЕЩЕ ОДНА СТРУКТУРА С ПРАВОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ?

Площадку национального курултая, на которой Токаев сегодня выступил с предложениями, он считает закончившей свою миссию. Национальный курултай и Ассамблея народа Казахстана могут передать свои функции Халық Кеңесі. Это Национальный совет со статусом высшего консультативного органа, отметил президент.

«По своей сути он станет новым государственным органом, вобравшим в себя опыт консультативных структур других стран. В нем получат представленность все этносы, группы населения и регионы», — сказал Токаев.

Этот совет, с точки зрения президента, должен получить право законодательной инициативы. Как это право будет реализовываться — детали пока неизвестны.

В состав совета, как предлагается, войдут 126 человек: 42 — от этнокультурных объединений, 42 — от крупных общественных объединений, 42 — от маслихатов и региональных общественных советов. Важный момент: все они будут назначаться президентом.

Председателя совета, как предполагается, будут избирать члены. У него будут два зама, назначаемых на ротационной основе на общественных началах, а также руководитель секретариата».

Не реже одного раза в год совет будет собираться на сессию.

«Новый орган сфокусируется и на выработке предложений по совершенствованию внутренней политики, займется продвижением и разъяснением вопросов, касающихся государственной идеологии, а также положений Конституции и других важнейших документов нашего государства», — отметил Токаев.

Параметры предложенных в Казахстане изменений напоминают реформу, проведенную в Туркменистане — одном из самых закрытых, по оценке правозащитников, государств, известном преследованиями инакомыслия, подавлением гражданских свобод и широко распространенной коррупцией. В этой стране два года назад упразднили двухпалатный парламент, сделав его однопалатным, и создали Халк маслахаты, который назван высшим органом народной власти.

Сессия Халк маслахаты в Туркменистане

Возглавляет его Гурбангулы Бердымухамедов, который за год до реформы оставил президентский пост, де-факто передав его своему сыну Сердару. Халк маслахаты обладает широкими полномочиями, в том числе правом пересмотра Конституции, определения направлений внутренней и внешней политики. Заседания органа тоже проводятся не реже раза в год.

УЧРЕЖДЕНИЕ ДОЛЖНОСТИ ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТА

Токаев предложил учредить пост вице-президента. Он не будет избираться вместе с президентом, как это предусмотрено, например, в американской политической системе.

В Казахстане вице-президента, как считает Токаев, должен назначать президент — с согласия парламента. Схожая система действует в Азербайджане, где президент Ильхам Алиев в 2017 году назначил вице-президентом свою жену Мехрибан. По Конституции Азербайджана, вице-президенту переходят президентские полномочия в случае, если глава государства будет не в состоянии выполнять свои обязанности.

Вице-президентом Азербайджана президент Ильхам Алиев в 2017 году назначил свою супругу Мехрибан

Кого Токаев видит вице-президентом — не сообщалось.

Он заявил, что вице-президент по поручению президента будет представлять Казахстан на международных форумах и переговорах, а также представлять интересы президента в парламенте.

«В нашем случае учреждение данной должности стабилизирует процесс управления государством, а также внесет окончательную ясность в отношении властной иерархии», — заявил Токаев.

Должность вице-президента в Казахстане существовала на заре независмости — с декабря 1991 по февраль 1996 года. Ее занимал Ерик Асанбаев. В 1996-м первый президент страны Нурсултан Назарбаев упразднил пост.

Токаев 20 января высказался за упразднение позиции государственного советника. Сейчас должность занимает Ерлан Карин, один из ближайших соратников президента.

ЧТО ИЗВЕСТНО О СРОКАХ?

Пока ничего. Дата референдума, на которую будут вынесены предложения по изменению Конституции, не установлена.

Были предположения, что Токаев озвучит дату голосования, а вслед за референдумом будут назначены парламентские выборы. Прогнозы не сбылись.

До выступления Токаева в Кызылорде контуры «парламентской реформы» оставались неочерченными. Созданная после его сентябрьской речи в парламенте (он тогда предложил однопалатный парламент) рабочая группа провела несколько заседаний. 19 января Токаев встретился с членами группы, после чего сообщил, что изменения затронут несколько разделов Конституции.

Представленные сегодня Токаевым предложения, по всей видимостости, не ставят целью изменить суперпрезидентскую систему правления, построенную его предшественником Нурсултаном Назарбаевым. Касым-Жомарт Токаев заявил в Кызылорде, что пост президента остается главным в государственной системе.

ПРОГНОЗНАЯ ОЦЕНКА: УСИЛЕНИЕ РОЛИ ПРЕЗИДЕНТА

Казахстанский политолог Димаш Альжанов считает, что предлагаемые изменения усилят президентскую власть: глава государства получит больший контроль над законотворческим процессом.

«Казахстан идет по пути африканских автократий». Политолог — о предложенной властями реформе

Комментируя идею учреждения поста вице-президента, Альжанов отмечает, что Акорда, вероятно, готовится к транзиту власти в контролируемом пространстве. Закрепление в предложенном виде института вице-президента будет означать, что Казахстан «идет по пути африканских автократий и Азербайджана», резюмирует политолог.