После отставки Камчыбека Ташиева с поста председателя государственного комитета национальной безопасности Кыргызстана и серии задержаний сотрудников этой структуры официальный Бишкек объявил реформу ведомства. Власти признали, что работники ГКНБ превышали полномочия, а президент заявил, что некоторые из них показывали свои «корочки» даже в торговых павильонах. Смогут ли изменения переформатировать и деполитизировать спецслужбу?
Еще месяц назад Камчыбек Ташиев и возглавляемый им тогда ГКНБ были в Кыргызстане едва ли не синонимами могущества. Комитет под руководством правой руки президента обладал доступом ко всем информационным базам, курировал пограничную службу, расширил собственную сеть, построив десятки новых зданий по стране.
Камчыбек Ташиев. Фото 2024 года.
За комитетом в последние годы укрепилось устойчивое реноме инструмента преследования неугодных. ГКНБ возбуждал уголовные дела в отношении критиков власти, активистов и журналистов-расследователей, обвиняя их в намерениях дестабилизировать страну и устроить массовые беспорядки. Кто-то из оппонентов был выдавлен из страны, другие оказались за решеткой. Ташиев занимался закручиванием гаек — надо полагать, не без отмашки главы государства, — позволяя президенту Садыру Жапарову сохранять нейтральную репутацию. Будучи одновременно и вице-премьером, Ташиев увольнял чиновников в регионах и даже избивал их, активно вмешивался в социальную сферу. Доходило до того, что по его поручению отключали свет заведениям, которые неэкономно потребляют электричество.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: «Может разделить (не) только смерть». Почему недолговечны союзы во власти?ПРЕТЕНЗИИ К ГКНБ
Всё изменилось в феврале, когда Жапаров снял Ташиева с должности. Тандем политиков распался, и президент объявил о серьезной реформе ГКНБ. В день увольнения своего союзника Жапаров вывел из состава комитета Погранслужбу и службу государственной охраны, которая занимается обеспечением безопасности первых лиц.
Вместе с Ташиевым должностей лишились заместители председателя ГКНБ. Дальше началась серия задержаний сотрудников спецслужбы. Среди арестованных оказались бывший начальник Главного управления ГКНБ по городу Бишкек Эльдар Жакыпбеков, бывший руководитель следственного отдела управления по Чуйской области Бердибек Боронбаев, бывший сотрудник Сыдык Дуйшембиев и руководитель 6-го главного управления по особо важным делам Тилек Абдыкалыков. Всем предъявлены обвинения в коррупции.
Садыр Жапаров дал понять, что к работе госоргана накопились претензии, отметив, что спецслужба занималась несвойственными ей направлениями:
Садыр Жапаров.
«В тот день, когда было опубликовано видео о борьбе с оказывающими интимные услуги (в 2025-м ГКНБ сообщил о задержании организаторов секс-притонов. — Ред.), я вызвал его и сказал: "Друг, передай это направление министерству внутренних дел, это их работа. Не понижай уровень государственного комитета национальной безопасности".».
Жапаров заявил, что будет создан Следственный комитет, который будет напрямую подчиняться президенту, тогда как ГКНБ сосредоточится на разведке, контрразведке, защите конституционного строя, борьбе с терроризмом, экстремизмом, бандитизмом и незаконным оборотом наркотиков.
«В настоящее время факты несправедливости всё же имеются. А Следственный комитет будет напрямую подчиняться президенту. Он не будет принимать сырые дела, принесённые оперативником или министром. Не будет возбуждать дела. Конечно, наши граждане, подвергшиеся несправедливости, не будут арестовываться. Они будут немедленно освобождаться. Только так права человека будут соблюдаться пусть не на сто процентов, но на девяносто пять процентов. Будет обеспечена безопасность будущего поколения».
Your browser doesn’t support HTML5
Будет ли оттепель? В Кыргызстане призывают пересмотреть политически мотивированные дела
Новый председатель ГКНБ Жумгалбек Шабданбеков в интервью изданию «Вечерний Бишкек» обозначил параметры реформы. Он сказал о планах деполитизации:
«В рамках организационных и кадровых изменений внутри государственного комитета национальной безопасности основное внимание будет уделено классическим и традиционным методам оперативной и аналитической работы. Необходимо деполитизировать государственный комитет национальной безопасности и освободить его от влияния политических партий, идеологий и различных заинтересованных сторон. Государственный комитет национальной безопасности не должен быть политическим инструментом».
КАК ПЕРЕФОРМАТИРОВАЛИ СПЕЦСЛУЖБУ В ПРОШЛОМ?
Инициатива Садыра Жапарова по реформированию Государственного комитета национальной безопасности — не первая попытка изменить систему. Проблема политизации спецслужб имеет давнюю историю, связанную в том числе с деятельностью Антикоррупционной службы при ГКНБ и назначениями на ключевые посты людей без профильного опыта.
Антикоррупционная служба — структурное подразделение ГКНБ — была создана 14 декабря 2011 года после вступления в должность президента Алмазбека Атамбаева. Её руководитель имел статус заместителя председателя ГКНБ, что фактически делало службу частью политической вертикали власти.
Изначально АКС позиционировалась как главный орган по борьбе с коррупцией в стране. Однако с самого начала работы она стала рассматриваться критиками как инструмент политического давления. После отставки Атамбаева АКС активно применялась против его приближенных и него самого.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: В Кыргызстане определились со структурой, которая займется расследованием коррупционных дел14 октября 2020 года, уже перед своей отставкой, бывший президент Сооронбай Жээнбеков подписал указ о ликвидации Антикоррупционной службы ГКНБ. Однако через два дня исполняющий обязанности президента Садыр Жапаров отменил этот документ, что остановило процесс реформирования структуры.
Позднее, 23 июня 2021 года, на встрече с бизнес-сообществом Жапаров вновь объявил о ликвидации АКС и финансовой полиции, объяснив это неэффективностью этих органов и их давлением на предпринимательство. Уже 25 июня 2021 года стало известно, что орган ликвидирован, а его функции будет исполнять следственное управление Генеральной прокуратуры. Но фактически эта функция так и осталась за ГКНБ и использовалась в полную меру.
Помимо Антикоррупционной службы, сам Госкомитет национальной безопасности длительное время возглавлялся фигурами, чья карьера не была связана с профессиональной службой безопасности, но была тесно связана с политической элитой.
Самый яркий пример — Камчыбек Ташиев, который руководил ГКНБ с 16 октября 2020 года. До своего назначения он не имел профессионального опыта работы в службах безопасности. Вместо этого его назначение произошло по политическому решению в период политического транзита после протестов октября 2020 года.
При Атамбаеве, когда в адрес ГКНБ тоже высказалось много критики, несколько лет спецслужбу возглавлял Абдиль Сегизбаев, не имевший опыта работы в органах нацбезопасности.
Эти примеры из истории и другие усиливали восприятие комитета как политически зависимого инструмента власти. Последние заявления как президента Садыра Жапарова, так и нового главы ГКНБ Жумгалбека Шабданбекова, к слову, кадрового сотрудника спецслужбы, можно назвать как минимум смелыми.
«Слова нового председателя государственного комитета национальной безопасности стали самыми важными словами за последние 30–35 лет, они прозвучали впервые. Господин Шабданбеков сказал, что государственный комитет национальной безопасности должен быть «деполитизирован», то есть его необходимо освободить от политиков, политики, конъюнктуры и влияния какой-либо идеологии. Ни один руководитель, ни один президент, приходивший на должность председателя государственного комитета национальной безопасности, таких слов не говорил. Если сказанные слова, озвученная президентом реформа, инициатива действительно будут реализованы, это станет первым подобным шагом в Центральной Азии», — комментирует гражданский активист Мавлян Аскарбеков.
Но пока это всё лишь слова.
Эксперты, которые анализируют полномочия спецслужб Центральной Азии и их деятельность, констатируют, что ГКНБ Кыргызстана остается совершенно закрытым органом, контроля над работой которого нет ни у законодательного органа, ни у Счетной палаты, ни у института омбудсмена.
«УХОДИТ ОТ СПРАВЕДЛИВОЙ ОЦЕНКИ»
«ГКНБ, являясь органом прямого и всестороннего подчинения президентской вертикали, а также инструментом политического давления, часто уходит от справедливой оценки его действий и от правосудия. Действия ГКНБ практически не подвергаются оценке со стороны прокуратуры, судебных органов, парламента», — пишет политолог из Кыргызстана Аида Алымбаева в докладе для DCAF (Женевского центра по управлению сектором безопасности) «Реформирование разведывательных служб в странах Центральной Азии».
Она отмечает, что выделяемый спецслужбе бюджет не раскрывается, расходование финансов засекречено. Не доступны общественности и данные проверок, которые проводит Счетная палата в ГКНБ. Парламент, который утверждает республиканский бюджет, не имеет доступа к постатейным расходам ГКНБ, а лишь утверждает совокупный бюджет ведомства. О планах раскрыть бюджетные расходы на содержание спецслужбы Бишкек, анонсируя реформу ГКНБ, не сообщает.
Главный вопрос остаётся открытым: станет ли деполитизация реальным институциональным поворотом или останется на уровне заявлений?
Индикатором серьезного настроя в реформировании ГКНБ может стать реакция администрации президента на обращение журналистов к Жапарову, Шабданбекову и председателю Верховного суда Медербеку Сатыеву. Представители СМИ недавно призвали власти дополнительно проверить и при необходимости пересмотреть приговоры по делам журналистов и активистов, осужденных за последние пять лет — читай, при Ташиеве у руля ГКНБ — по обвинениям в попытке организации массовых беспорядков, и создать условия для возвращения на родину людей, которые вынужденно выехали из-за уголовного преследования.
Обращение опубликовано 26 февраля. Ответа еще не последовало.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: «Особые «подарки» для журналистов». Допросы, атаки, аресты