Институт стратегии и политики New Lines официально представит свою концепцию Silk Seven Plus (S7+) на Капитолийском холме 20 апреля. Она преподносится как долгосрочный план интеграции семи стран — Казахстана, Узбекистана, Туркменистана, Кыргызстана, Таджикистана, Афганистана и Пакистана — в более сплоченный экономический блок.
Инициатива, сформулированная как ответ на растущую конкуренцию США с Китаем и Россией, призвана соединить центральноазиатский регион, который не имеет выхода к морю, с мировыми рынками, и параллельно решить внутренние проблемы, долгое время мешавшие сотрудничеству.
«На перекрестке»
Инициатива выдвинута на фоне возобновления внимания США к Центральной Азии, богатому критически важными минералами региону, который играет все более важную роль в глобальных цепочках поставок.
Согласно материалам, которые предоставили организаторы, совокупный ВВП стран S7+ приблизился к триллиону долларов в 2024 году и, как ожидается, превысит этот порог в ближайшие нескольких лет. Регион обладает минеральными ресурсами на сумму около 2 триллионов долларов, включая литий, редкоземельные элементы и медь, которые имеют решающее значение для энергетической и оборонной промышленности.
«Это один из наиболее стратегически значимых регионов мира, — говорит Азим Ибрагим, ответственный за стратегию в New Lines. — Но он остается фрагментированным, и эта фрагментация ограничивает его потенциал».
Другая модель интеграции
В отличие от предыдущих региональных инициатив, S7+ специально разработана таким образом, чтобы ее возглавляла не одна страна.
План вдохновлен ранними этапами европейской интеграции — он фокусируется в первую очередь на практическом сотрудничестве в таких отраслях, как энергетика, добыча полезных ископаемых и управление водными ресурсами. Более глубокие экономические связи — последующая цель.
«Страны, с которыми мы говорили, заинтересованы в интеграции, — отмечает Ибрагим в интервью РСЕ/РС. — Но они не хотят, чтобы одна доминирующая держава — региональная или глобальная — определяла повестку дня».
Рамочное соглашение предусматривает сотрудничество по ряду вопросов, начиная от совместных энергетических проектов и транзитных коридоров и заканчивая предлагаемой региональной комиссией по водным ресурсам — в ответ на растущую обеспокоенность по поводу нехватки воды в Центральной Азии.
Включение Афганистана и Пакистана
Одним из наиболее спорных аспектов предложения выступает включение Афганистана, наряду с Пакистаном, в качестве основных участников рамочного соглашения.
Ибрагим подчеркивает, что изоляция Афганистана не принесла результатов и что экономическая интеграция могла бы предложить более устойчивый путь вперед.
«Нельзя просто бросить Афганистан, — говорит он. — Идея в том, чтобы интегрировать его в более широкую региональную структуру, где экономические стимулы обеспечивают стабильность в долгосрочной перспективе».
Тем временем Пакистан позиционируется как ключевой транзитный хаб, предоставляющий государствам Центральной Азии доступ к морским путям и мировым рынкам через свои порты.
Противодействие зависимости от Китая и России
Хотя инициатива S7+ не позиционируется как очевидно антикитайская или антироссийская, она призвана предоставить государствам региона альтернативы.
Китай — крупнейший торговый партнер для большинства стран Центральной Азии, и Пекин активно работает над обеспечением доступа к ресурсам, особенно в Афганистане.
«Страны хотят иметь выбор, — комментирует Ибрагим. — Они не хотят зависеть от какого-либо одного партнера».
Сторонники утверждают, что, координируя политику и объединяя ресурсы, блок S7+ сможет вести переговоры с более сильной позиции и снизить уязвимость перед экономическим давлением со стороны более крупных держав.
Какова роль США?
Инициатива также отражает изменение подхода Вашингтона к взаимодействию с регионом.
Вместо того чтобы возглавлять усилия, США — наряду с Европейским союзом — рассматриваются как посредник, который поможет в предоставлении технической экспертизы, очерчивании инвестиционных рамок и окажет дипломатическую поддержку.
По данным института, концепция уже вызвала интерес у американских политиков, и ожидается, что члены конгресса и бывшие дипломаты посетят презентацию в Вашингтоне.
Пока проект находится на ранней стадии.
Институт стратегии и политики New Lines описывает свою роль как генератора идей и вариантов политики, а не лоббиста конкретных результатов, отмечая, что право решать — принимать концепцию или отвергать — предоставлено правительствам.
Долгосрочное видение и неопределенность
Региональное сотрудничество в Центральной Азии исторически было сложным, ему препятствовали политическое соперничество, экономическое неравенство и конкурирующие внешние факторы.
Сторонники S7+ утверждают, что нынешний геополитический момент — отмеченный изменением альянсов, развитием инфраструктуры и возобновлением интереса Запада — создает редкое окно возможностей.
«Это не происходит в одночасье, — уверен Ибрагим. — Но если страны начнут сотрудничать по практическим вопросам, долгосрочные выгоды могут быть кардинальными».
Успех инициативы за пределами вашингтонских политических кругов во многом будет зависеть от поддержки со стороны самого региона.