Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев на съезде партии "Нур Отан". Рядом с ним справа - Касым-Жомарт Токаев, председатель сената парламента. Астана, 11 февраля 2011 года.
Вслед за высказыванием спикера сената казахстанского парламента Касым-Жомарта Токаева — о возможном неучастии действующего президента в выборах 2020 года — вероятность прижизненного ухода Нурсултана Назарбаева с должности не исключили и некоторые представители истеблишмента. Ряд экспертов усматривают за происходящим попытки окружения президента «поторопить» его с принятием решения.
О ПЕРВОМ ЛИЦЕ ОТ ВТОРОГО ЛИЦА
Председатель верхней палаты парламента Касым-Жомарт Токаев — формально второе лицо в иерархии казахстанской политической системы — публично допустил возможность неучастия президента Нурсултана Назарбаева в следующих выборах в 2020 году. «Откровенно говоря, я не верю, что президент Назарбаев пойдет на президентские выборы в 2020 году. Я не верю. Так как он очень мудрый человек, он совершенно благоразумен, и я думаю, что в 2020 году у нас будут президентские выборы с другими кандидатами, за исключением президента Назарбаева», — сказал Токаев в интервью британской медиакорпорации BBC, опубликованном 20 июня. На следующий день в кулуарах парламента Токаев почти повторил сказанное в интервью, подчеркнув при этом, что Назарбаев «сам примет решение» относительно участия в электоральной кампании.
Токаев объяснил свои слова о «выборах без Назарбаева»:
В политическом истеблишменте страны не принято допускать существование Казахстана при живом Назарбаеве без Нурсултана Назарбаева на посту президента. По крайней мере, так было до высказывания Токаева. После него отсутствие Назарбаева среди кандидатов на будущих выборах не исключили несколько депутатов, прокомментировавших слова спикера.
В связи с интервью Токаева на другой день выступили министр информации и коммуникаций Даурен Абаев и министр иностранных дел Кайрат Абдрахманов. Абаев выразил уверенность в том, что «Казахстан только выиграет от того, если глава государства будет принимать участие в [президентских выборах] 2020 году». В свою очередь, Абдрахманов, становление дипломатической карьеры которого проходило в том числе в годы, когда МИД возглавлял Касым-Жомарт Токаев, назвал интервью Токаева «очень профессиональным и грамотным» и, возможно, «самым сложным из когда-либо данных столь высоким официальным лицом в Казахстане».
БЫЛА ЛИ САНКЦИЯ СВЕРХУ?
Генеральный директор Центральноазиатского фонда развития демократии политолог Толганай Умбеталиева говорит Азаттыку, что заявление Токаева и последовавшие действия, на ее взгляд, демонстрируют, что внутри элиты еще нет договоренности на период после Нурсултана Назарбаева.
Толганай Умбеталиева, генеральный директор Центральноазиатского фонда развития демократии.
— Видимо, одна группа «подгоняет» и торопит президента к принятию решения, тогда как другая группа или группы еще пытаются повлиять на окончательное решение главы государства, — говорит Толганай Умбеталиева.
Токаев известен как политик, который, по словам Умбеталиевой, такого рода политические заявления без согласования на достаточно высоком уровне не делает. Поэтому многие стали рассматривать его высказывание как серьезное заявление на следующие два года, говорит Умбеталиева.
Политолог Андрей Чеботарев, руководитель Центра актуальных исследований «Альтернатива», на своей страничке в Facebook’e написал, что без одобрения из Акорды в этом вопросе «не обошлось». Чеботарев высказывает мнение, что в ближайшем окружении Нурсултана Назарбаева, с одной стороны, есть группа людей, которые хотят, чтобы он занимал президентский пост пожизненно, с другой — есть и другая группа лиц, заинтересованных в том, чтобы Назарбаев оставил пост президента и передал его кому-то из них или хотя бы другой приемлемой фигуре при своей жизни. Воздействие со стороны обеих групп на президента Назарбаева явно идет, считает политолог.
«Заявление Касым-Жомарта Токаева озвучено в пользу вторых», — считает Андрей Чеботарев, полагая при этом, что теперь следует ждать ответа первых.
Политический ветеран 70-летний Петр Своик, побывавший и в правительстве, и в оппозиции, говорит Азаттыку, что, вероятнее всего, санкции сверху на заявление Токаева не было.
Экономист Петр Своик.
— Проблема наследования власти в системах такого типа [автократии] — самая важная, и о ней все думают, все к этому готовятся, плетут разные схемы, заговоры и так далее. Но она и самая сакральная, то есть про это никто ничего вслух не говорит. То есть это запретная тема — табу. Я думаю, что между собой они об этом, конечно, говорят, но никогда не говорят то, что думают, и никогда не говорят то, что готовят на самом деле. И точно так же — президент. Вот уж тот точно как-то делится со своим ближайшим окружением насчет каких-то планов, в том числе говорит: «Вот ты готовься — ты будешь…» И этому говорит, и тому говорит. Но он совершенно точно не говорит то, что собирается делать на самом деле. Поэтому всякие конспирологические намеки на то, что Токаеву подсказали сверху, они маловероятны, на мой взгляд, — говорит Петр Своик.
Причина «выплеска» 65-летнего Токаева, по словам Своика, заключается, вероятнее всего, в том, что спикер сената мог «не сдержаться» по причине того, что власть проплывает мимо него.
Бывший депутат сената Зауреш Батталова, руководитель «Фонда развития парламентаризма в Казахстане», полагает, так же как и Своик, что президент Назарбаев не давал Токаеву «добро» на обсуждение вопроса о своем участии или неучастии в президентских выборах 2020 года. Однако, в отличие от Своика, причину неожиданного для всех высказывания Токаева по этому вопросу Батталова видит в том, что интервью было жестким и сложным даже для такого испытанного бывшего дипломата.
Бывший депутат сената Зауреш Батталова, руководитель «Фонда развития парламентаризма в Казахстане».
— Ему был задан вопрос, который он не ожидал. Как дипломат, как человек, который работал в министерстве иностранных дел и в ООН, как человек, который понимает, что он должен говорить о преемственности власти, о демократизации процесса, — в этом ракурсе он и высказался. А потом — поскольку это было недостаточно согласовано, он, конечно же, начал давать разъяснения, — говорит Зауреш Батталова.
МЫСЛИ О ТРАНЗИТЕ
Политолог Толганай Умбеталиева полагает: если Назарбаев даже и определился в вопросе участия в выборах, всё равно «остаются нюансы, которые еще следует урегулировать».
— С одной стороны, у него, возможно, есть желание уйти на покой, выступить неким гарантом безопасности для той же «семьи», принять участие в новой политической конфигурации без его присутствия в качестве президента страны. Но с другой стороны, есть вызовы, которые могут изменить намеченный план. Например, протест со стороны других элитных групп, которые еще не имеют сильных позиций или которых не устраивает роль, предлагаемая им в новой политической конфигурации. Поэтому для них присутствие Нурсултана Назарбаева в качестве президента более желательно, нежели его уход сегодня или через два года, — говорит Толганай Умбеталиева.
Назарбаев. 28 лет у власти:
Назарбаев. 30 лет у власти
1/2624 апреля 1990 года Верховный Совет Казахской ССР принял закон «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР». В этот же день Верховный Совет на высшую государственную должность избрал 49-летнего Нурсултана Назарбаева. Фактически Назарбаев встал у руля власти раньше - 22 июня 1989 года он занял должность первого секретаря Центрального комитета Коммунистической партии Казахстана.
На снимке: Нурсултан Назарбаев (слева) во время пресс-конференции делегации Казахской ССР. Москва, 1981 год.
2/26С февраля 1990 года Нурсултан Назарбаев параллельно исполнял обязанности председателя Верховного Совета Казахской ССР и первого секретаря Центрального комитета Компартии Казахской ССР.
На снимке: президент СССР и генеральный секретарь Центрального комитета Коммунистической партии Советского Союза Михаил Горбачев (справа) и президент Казахской ССР, первый секретарь Центрального комитета Компартии Казахской ССР Нурсултан Назарбаев. Москва, 25 сентября 1990 года.
3/261 декабря 1991 года впервые в истории Казахстана состоялись всенародные президентские выборы. Нурсултан Назарбаев - единственный кандидат, участвовавший в выборах, - был избран президентом Казахской ССР.
На снимке: Нурсултан Назарбаев, безальтернативный кандидат на выборах президента Казахской ССР, на избирательном участке голосует за себя. Справа – его супруга Сара Назарбаева. Алматы, 1 декабря 1991 года.
4/26По официальной информации, в первых всенародных президентских выборах участвовали 88,2 процента граждан республики, имеющих право голоса. 98,7 процента избирателей поддержали Назарбаева. С этого момента на протяжении 26 лет Назарбаев руководит Казахстаном.
На снимке: переизбранный президент Казахской ССР Нурсултан Назарбаев во время торжественной присяги. Алматы, декабрь 1991 года.
5/2616 декабря 1991 года, через 15 дней после президентских выборов, Казахстан последним из республик бывшего Советского Союза провозгласил независимость. Через несколько дней в Алматы было подписано соглашение о создании Содружества Независимых Государств.
На снимке: главы государств на церемонии подписания декларации о создании Содружества Независимых Государств. Алматы, 21 декабря 1991 года.
6/2629 апреля 1995 года в Казахстане состоялся всенародный референдум о продлении президентских полномочий Нурсултана Назарбаева до 1 декабря 2000 года. Референдум прошел по инициативе Ассамблеи народов Казахстана, созданной указом президента Назарбаева. По официальным данным, за продление полномочий Назарбаева высказались 95,46 процента избирателей. После этого в Казахстане проведение досрочных выборов или референдумов превратилось в «традицию».
На снимке: президент Казахстана Нурсултан Назарбаев на пшеничном поле. 1992 год.
7/26За последние 27 лет всенародные президентские выборы в Казахстане проходили пять раз - в 1991, 1999, 2005, 2011, 2015 годах. Выборы 1999, 2011, 2015 года были досрочными.
На снимке: переизбранный президент Казахстана Нурсултан Назарбаев на инаугурации. Астана, 20 января 1999 года.
8/26Во время президентских выборов, которые состоялись 4 декабря 2005 года, Нурсултан Назарбаев, по официальным данным, получил поддержку 91 процента избирателей, участвовавших в голосовании, и был избран на пост президента Казахстана на семилетний срок.
На снимке: Нурсултан Назарбаев с супругой Сарой Назарбаевой на избирательном участке. Астана, 4 декабря 2005 года.
9/26Свидетельство, выданное Нурсултану Назарбаеву Центральной избирательной комиссией Казахстана, в котором содержится запись о том, что 4 декабря 2005 года он был избран президентом Казахстана. Снимок сделан в музее первого президента Казахстана в Астане.
10/26Нурсултан Назарбаев, переизбранный на пост президента Казахстана на следующий срок, на церемонии присяги. По данным Центральной избирательной комиссии Казахстана, он получил более 95 процентов голосов избирателей, принимавших участие в выборах, состоявшихся 3 апреля 2011 года. Астана, 8 апреля 2011 года.
11/26В период правления президента Назарбаева парламент распускался несколько раз. После роспуска парламента в марте 1995 года Казахстан существовал без высшей законодательной ветви власти вплоть до января 1996 года. Законодательные функции взял на себя президент Назарбаев, который в этот период издал десятки указов, имеющих силу законов, в том числе конституционных. 30 августа 1995 года состоялся всенародный референдум, по результатам которого была принята новая Конституция.
На снимке: Нурсултан Назарбаев (в центре – «на ханском троне») во время съемок фильма «Кочевник». 17 февраля 2004 года.
12/26Оппоненты Нурсултана Назарбаева говорят, что, находясь у власти, он переписал Конституцию под себя, сделав привычным делом введение дополнений и изменений в нее. Например, в октябре 1998 года в Конституцию были внесены 19 изменений, в январе 1999 года состоялись досрочные президентские выборы. Благодаря очередным изменениям, внесенным в Конституцию в мае 2007 года, Назарбаев получил исключительное право участвовать в президентских выборах без всяких ограничений. Также, получив официальный статус первого президента Казахстана, он не может подвергаться уголовному преследованию.
На снимке: рекламный щит на улице в городе Алматы. 7 января 2009 года.
13/26Президентские и парламентские выборы, проведенные в Казахстане с 1995 года, и референдум о продлении президентских полномочий 1995 года международные организации, такие как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, признали не соответствующими стандартам демократии и международным обязательствам Казахстана.
На снимке: образ президента Нурсултана Назарбаева в монументе "Казах ели" в Астане.
14/26После досрочных президентских выборов, состоявшихся в Казахстане в 1999 году, на базе избирательного штаба Нурсултана Назарбаева была создана партия «Отан». Сейчас эта политическая организация, сменившая свое название на «Нур Отан», контролирует законодательные, исполнительные органы в Казахстане. В структуре и работе самой крупной в стране политической партии находят черты, схожие с чертами советской Коммунистической партии.
На снимке: президент Нурсултан Назарбаев на съезде возглавляемой им партии «Нур Отан». Астана, 25 ноября 2011 года.
15/2615 мая 2010 года был принят закон, наделяющий действующего первого президента Казахстана Нурсултана Назарбаева статусом лидера нации. В соответствии с законом, за порчу изображений лидера нации, публичные оскорбления и искажения фактов его биографии предусмотрены штраф или лишение свободы сроком до одного года, за те же деяния с использованием СМИ - лишение свободы на срок до трех лет. Согласно закону, Нурсултан Назарбаев и члены его семьи обладают неприкосновенностью, за нарушение которой предусмотрено наказание – лишение свободы на срок до пяти лет.
На снимке: бюст Назарбаева в музее Казахско-Турецкого университета. Туркестан, 2002 год. (Автор снимка - Асылхан Абдирайым.)
16/26Президент Нурсултан Назарбаев, под авторством которого издано более ста книг, в одной из своих книг, выпущенной в 1997 году, подвергает критике престарелого Леонида Брежнева, возглавлявшего СССР в течение 18 лет. В Казахстане постоянно проводятся выставки книг Назарбаева, посвященные ему научно-практические конференции, конкурсы и другие мероприятия. Имя первого президента значится также в списке авторов слов государственного гимна Казахстана.
На снимке: книги Нурсултана Назарбаева в Национальной библиотеке. Алматы, 4 июля 2012 года.
17/26В Казахстане действуют университет, интеллектуальные школы, несколько фондов, музеев, парков и историко-культурных центров, носящих имя первого президента Казахстана – лидера нации Нурсултана Назарбаева. Академия наук Казахстана присудила Назарбаеву звание «Ученый века».
На снимке: Назарбаев Университет в Астане. 29 ноября 2012 года.
19/26Казахстан - единственное государство на постсоветском пространстве, которым руководит человек, пришедший к власти еще в советское время. В соседнем Узбекистане в 2016 году скончался первый президент Ислам Каримов, возглавивший страну до распада СССР. В декабре 2016 года в Узбекистане провели досрочные президентские выборы, победу на которых одержал Шавкат Мирзияев, длительное время занимавший пост премьер-министра страны.
20/2616 декабря 2011 года забастовка нефтяников в городе Жанаозене Мангистауской области была подавлена силой, погибли 16 человек. После Жанаозенских событий президент Казахстана отправился с официальным визитом в Германию. В ответе на вопрос немецкого журналиста о Жанаозене он высказался в защиту действий полиции. Назарбаев сказал:
- Что бы делали в Германии, если бы несколько молодых людей, к тому же пьяных, пошли бы на День независимости и начали бить людей, обижать детей, кидаться микрофонами и избивать полицейских, которые присутствовали только в малом количестве?
Позже по «Жанаозенскому делу» осудили около 30 нефтяников и активистов по обвинению «в организации массовых беспорядков», нескольких местных чиновников и сотрудников полиции за «превышение служебных полномочий».
На фото: Нурсултан Назарбаев с полицейскими в Жанаозене. 22 декабря 2011 года.
21/26Западные издания год назад писали, что Нурсултан Назарбаев не исключает возможности участвовать в следующих президентских выборах. В феврале 2014 года на вопрос журналиста Bloomberg об участии в будущих выборах Назарбаев ответил: «Я был избран на срок до конца декабря 2016 года, посмотрим, когда время придет».
На снимке: президент Нурсултан Назарбаев выступает во время праздничного мероприятия, посвященного Дню единства народа Казахстана. Алматы, 1 мая 2012 года.
22/26В феврале 2015 года Ассамблея народа Казахстана (АНК, консультативный орган при президенте, возглавляемый президентом) предложила провести внеочередные президентские выборы. Инициативу в АНК объяснили тем, что президенту необходим «новый мандат общенационального доверия для успешного прохождения страны в период глобальных испытаний». Предложение АНК поддержал парламент, ряд провластных политических партий и президент. Назарбаев назначил выборы на 26 апреля. На выборах ему противостояли два малоизвестных соперника - самовыдвиженец Абельгази Кусаинов и кандидат от провластной Коммунистической народной партии Тургун Сыздыков.
На фото: Нурсултан Назарбаев на сессии АНК в Астане. 23 апреля 2015 года.
23/26По официальным данным, на внеочередных выборах 26 апреля 2015 года Нурсултан Назарбаев набрал 97,75 процента голосов, переизбравшись на пост президента. Кандидат от провластной Коммунистической народной партии Тургун Сыздыков, по данным ЦИК, получил 1,61 процента голосов избирателей. За председателя Федерации профсоюзов Абельгази Кусаинова, согласно информации ЦИК, проголосовало 0,64 процента избирателей. Наблюдатели Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в своем отчете отметили, что выбор избирателей был ограничен из-за отсутствия реальной оппозиции и ограничения свободы слова.
24/26В ноябре 2016 года Нурсултан Назарбаев в интервью западному агентству Bloomberg заявил, что намерен работать до 2020 года. «А в 2020 году мы с вами встретимся», — улыбаясь сказал Назарбаев. Он добавил, что пока рано говорить о его новом сроке, всё будет зависеть от состояния его здоровья и уровня поддержки населения. В этом же интервью он заявил, что не думает над сценарием передачи власти по наследству.
На фото: Назарбаев дает интервью журналистам Bloomberg. На сайте агентства сообщается, что интервью с президентом Казахстана записано в его резиденции в Астане 22 ноября 2016 года. В публикации на сайте Bloomberg отмечалось, что «самый долгосрочный лидер в бывшем Советском Союзе медлит с демократическими реформами на фоне самого худшего экономического кризиса в стране за почти два десятилетия».
25/2625 января Нурсултан Назарбаев выступил в эфире местных телеканалов с обращением к народу Казахстана. Он заявил, что инициирует реформу по перераспределению полномочий между ветвями власти. Назарбаев сказал, что намерен делегировать часть своих полномочий парламенту и правительству с тем, чтобы «отвечать вызовам времени» и соответствовать духу «демократических реформ». Поправки к Конституции были приняты парламентом за два рабочих дня. С точки зрения властей, изменения усиливают ответственность парламента и правительства за состояние дел в стране. Международная организация Freedom House назвала реформу «еще одним слоем краски» на старом фасаде.
Директор «Группы оценки рисков» политолог Досым Сатпаев считает очень вероятным то, что Нурсултан Назарбаев не будет баллотироваться в президенты в 2020 году, поскольку, мол, в элите, наконец, созрела мысль о том, что необходимо создать механизм транзита. Такой механизм транзита власти, который действовал бы автоматически, по словам Сатпаева, надо было начать создавать еще десять лет тому назад, когда начались разговоры о статусе «первого президента» и «елбасы» («лидера нации»). Тогда не было бы такой ситуации, когда Нурсултану Назарбаеву приходится заниматься в режиме ручного управления всеми вопросами, прежде всего кадровыми.
Директор «Группы оценки рисков» политолог Досым Сатпаев.
— Потеряли время, и оно упущено уже до такой степени, что даже если президент и захотел бы сейчас создать систему неручного управления, то у него на это времени уже не хватит. Ручное управление на данный момент может показаться эффективным, но это устаревший метод, — говорит Досым Сатпаев.
Экономист Петр Своик считает, что работа по обеспечению транзита власти уже началась, и вспоминает принятый парламентом (и пока не подписанный президентом) законопроект о Совете безопасности, согласно которому первый президент (Нурсултан Назарбаев) пожизненно занимает пост председателя Совбеза, а действующий на тот момент президент будет всего лишь членом этой структуры, полномочия которой существенно расширяются. Поэтому Своик не сомневается в том, что Нурсултан Назарбаев не будет участвовать в президентских выборах в 2020 году.
— Тут вариантов только два: он все-таки дождется конституционных сроков этих выборов и проведет их в сроки — и выдвинет на них «наследника из семьи» — либо он сделает это досрочно, — говорит Петр Своик.
Зауреш Батталова считает, что не законы «о первом президенте» или «пожизненном председателе Совета безопасности» определяют развитие государственной системы управления. Определяющим является, по ее мнению, самочувствие Нурсултана Назарбаева, который — если он достаточно здоров — не выпустит из своих рук штурвал управления.
Назарбаев после слов Токаева не высказался по поводу своего участия либо неучастия в будущих выборах. В конце 2016 года он говорил в интервью Bloomberg, что собирается работать до 2020 года. «А в 2020 году мы с вами встретимся», — сказал тогда Назарбаев, улыбнувшись журналистам. Вопрос участия в следующих выборах, как заявил Назарбаев, будет зависеть от состояния его здоровья и поддержки обществом его курса.
Нурсултан Назарбаев пять раз избирался президентом Казахстана на выборах — в 1991-м, 1999-м, 2005-м, 2011-м и в 2015 году. На последних по времени выборах он получил, по официальным данным, 97,8 процента голосов. Срок президентских полномочий Назарбаева истекает в апреле 2020 года. Согласно Конституции Казахстана, одно и то же лицо не может быть избрано президентом более двух раз, однако на первого президента это ограничение не распространяется.
Полковник запаса Казис Тогузбаев после окончания военной службы занялся журналистикой, увлекся фотографированием. Работал в оппозиционных газетах «Сөз» и «Азат», вёл блог на сайте kub.info, где размещал свои фоторепортажи, один из которых - о насильном выселении жителей поселков Бакай и Шанырак близ Алматы.
В январе 2007 года Казис Тогузбаев был награжден премией «Свобода» за вклад в продвижение демократических ценностей в Казахстане. С сентября 2008 года Казис Тогузбаев работает корреспондентом Азаттыка – Казахской редакции Радио «Свободная Европа»/Радио «Свобода».
Обсудить статьи Казиса Тогузбаева можно в Facebook’е,Твиттере. Казиса Тогузбаева можно найти также в сетях «ВКонтакте», «Одноклассники», «Мой мир».
