Не могут быть задержаны, арестованы и привлечены к ответу
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев и президент Таджикистана Эмомали Рахмон (справа) пользуются статусом "лидеров наций" в своих странах и обладают иммунитетом от преследования.
В Кыргызстане выступили с инициативой ограничить неприкосновенность экс-президентов. Защита от возможного преследования глав государств — после их ухода с должности — прописана в законодательстве ряда постсоветских стран. Ведущий казахстанский правозащитник усматривает в наличии таких норм нарушение принципа равноправия граждан. Сторонники сохранения пожизненных гарантий называют иммунитет защитой от «желающих отомстить».
Кыргызский адвокат Нурбек Токтакунов выступил в конце апреля с инициативой ограничить право экс-президента на неприкосновенность и обратился в Конституционную палату Верховного суда Кыргызстана, чтобы она дала оценку, соответствует ли Основному закону норма о неприкосновенности экс-президента. Сам Токтакунов считает, что эта норма противоречит положению Конституции о равенстве всех перед законом, хотя он при этом не выступает против неприкосновенности действующего президента.
Конституция Кыргызстана предусматривает неприкосновенность только действующего президента. О неприкосновенности экс-президента Кыргызстана говорится в статье 12 закона «О гарантиях деятельности президента», в которой указано, что экс-президент «не может быть привлечен к уголовной и административной ответственности за действия или бездействие, совершённые им в период исполнения полномочий Президента Кыргызской Республики, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру».
НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ДЛЯ «ЭКСОВ»
Аналогичные формулировки — о невозможности привлечения бывших президентов к ответственности — есть в законодательстве и других постсоветских стран. В Казахстане неприкосновенность экс-президента гарантирована Основным законом, гарантии прописаны в конституционных законах, один из которых закрепляет за первым президентом Нурсултаном Назарбаевым статус «лидера нации». В статье 46 Конституции говорится: «1. Президент Республики Казахстан, его честь и достоинство неприкосновенны. 2. Обеспечение, обслуживание и охрана Президента Республики и его семьи осуществляются за счет государства. 3. Положения настоящей статьи распространяются на экс-Президентов Республики».
Детализация гарантий неприкосновенности (не только физической, но и имущественной) экс-президента Казахстана содержится в конституционном законе «О Президенте Республики Казахстан», принятом в 1995 году, в котором отмечается, что экс-президент не может нести ответственность за действия, связанные с исполнением им полномочий президента, за исключением случаев совершения государственной измены (статья 36). Президент не может быть подвергнут задержанию, аресту, обыску, допросу либо личному досмотру и содержаться под стражей.
Нурсултан Назарбаев бессменно правит Казахстаном с 1991 года. В 2000 году в Казахстане был принят конституционный закон о первом президенте, согласно которому ему (считай, Назарбаеву) гарантируется неприкосновенность в период президентства и в котором оговариваются условия неприкосновенности после президентства.
Назарбаев. 28 лет у власти:
Назарбаев. 30 лет у власти
1/2624 апреля 1990 года Верховный Совет Казахской ССР принял закон «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР». В этот же день Верховный Совет на высшую государственную должность избрал 49-летнего Нурсултана Назарбаева. Фактически Назарбаев встал у руля власти раньше - 22 июня 1989 года он занял должность первого секретаря Центрального комитета Коммунистической партии Казахстана.
На снимке: Нурсултан Назарбаев (слева) во время пресс-конференции делегации Казахской ССР. Москва, 1981 год.
2/26С февраля 1990 года Нурсултан Назарбаев параллельно исполнял обязанности председателя Верховного Совета Казахской ССР и первого секретаря Центрального комитета Компартии Казахской ССР.
На снимке: президент СССР и генеральный секретарь Центрального комитета Коммунистической партии Советского Союза Михаил Горбачев (справа) и президент Казахской ССР, первый секретарь Центрального комитета Компартии Казахской ССР Нурсултан Назарбаев. Москва, 25 сентября 1990 года.
3/261 декабря 1991 года впервые в истории Казахстана состоялись всенародные президентские выборы. Нурсултан Назарбаев - единственный кандидат, участвовавший в выборах, - был избран президентом Казахской ССР.
На снимке: Нурсултан Назарбаев, безальтернативный кандидат на выборах президента Казахской ССР, на избирательном участке голосует за себя. Справа – его супруга Сара Назарбаева. Алматы, 1 декабря 1991 года.
4/26По официальной информации, в первых всенародных президентских выборах участвовали 88,2 процента граждан республики, имеющих право голоса. 98,7 процента избирателей поддержали Назарбаева. С этого момента на протяжении 26 лет Назарбаев руководит Казахстаном.
На снимке: переизбранный президент Казахской ССР Нурсултан Назарбаев во время торжественной присяги. Алматы, декабрь 1991 года.
5/2616 декабря 1991 года, через 15 дней после президентских выборов, Казахстан последним из республик бывшего Советского Союза провозгласил независимость. Через несколько дней в Алматы было подписано соглашение о создании Содружества Независимых Государств.
На снимке: главы государств на церемонии подписания декларации о создании Содружества Независимых Государств. Алматы, 21 декабря 1991 года.
6/2629 апреля 1995 года в Казахстане состоялся всенародный референдум о продлении президентских полномочий Нурсултана Назарбаева до 1 декабря 2000 года. Референдум прошел по инициативе Ассамблеи народов Казахстана, созданной указом президента Назарбаева. По официальным данным, за продление полномочий Назарбаева высказались 95,46 процента избирателей. После этого в Казахстане проведение досрочных выборов или референдумов превратилось в «традицию».
На снимке: президент Казахстана Нурсултан Назарбаев на пшеничном поле. 1992 год.
7/26За последние 27 лет всенародные президентские выборы в Казахстане проходили пять раз - в 1991, 1999, 2005, 2011, 2015 годах. Выборы 1999, 2011, 2015 года были досрочными.
На снимке: переизбранный президент Казахстана Нурсултан Назарбаев на инаугурации. Астана, 20 января 1999 года.
8/26Во время президентских выборов, которые состоялись 4 декабря 2005 года, Нурсултан Назарбаев, по официальным данным, получил поддержку 91 процента избирателей, участвовавших в голосовании, и был избран на пост президента Казахстана на семилетний срок.
На снимке: Нурсултан Назарбаев с супругой Сарой Назарбаевой на избирательном участке. Астана, 4 декабря 2005 года.
9/26Свидетельство, выданное Нурсултану Назарбаеву Центральной избирательной комиссией Казахстана, в котором содержится запись о том, что 4 декабря 2005 года он был избран президентом Казахстана. Снимок сделан в музее первого президента Казахстана в Астане.
10/26Нурсултан Назарбаев, переизбранный на пост президента Казахстана на следующий срок, на церемонии присяги. По данным Центральной избирательной комиссии Казахстана, он получил более 95 процентов голосов избирателей, принимавших участие в выборах, состоявшихся 3 апреля 2011 года. Астана, 8 апреля 2011 года.
11/26В период правления президента Назарбаева парламент распускался несколько раз. После роспуска парламента в марте 1995 года Казахстан существовал без высшей законодательной ветви власти вплоть до января 1996 года. Законодательные функции взял на себя президент Назарбаев, который в этот период издал десятки указов, имеющих силу законов, в том числе конституционных. 30 августа 1995 года состоялся всенародный референдум, по результатам которого была принята новая Конституция.
На снимке: Нурсултан Назарбаев (в центре – «на ханском троне») во время съемок фильма «Кочевник». 17 февраля 2004 года.
12/26Оппоненты Нурсултана Назарбаева говорят, что, находясь у власти, он переписал Конституцию под себя, сделав привычным делом введение дополнений и изменений в нее. Например, в октябре 1998 года в Конституцию были внесены 19 изменений, в январе 1999 года состоялись досрочные президентские выборы. Благодаря очередным изменениям, внесенным в Конституцию в мае 2007 года, Назарбаев получил исключительное право участвовать в президентских выборах без всяких ограничений. Также, получив официальный статус первого президента Казахстана, он не может подвергаться уголовному преследованию.
На снимке: рекламный щит на улице в городе Алматы. 7 января 2009 года.
13/26Президентские и парламентские выборы, проведенные в Казахстане с 1995 года, и референдум о продлении президентских полномочий 1995 года международные организации, такие как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, признали не соответствующими стандартам демократии и международным обязательствам Казахстана.
На снимке: образ президента Нурсултана Назарбаева в монументе "Казах ели" в Астане.
14/26После досрочных президентских выборов, состоявшихся в Казахстане в 1999 году, на базе избирательного штаба Нурсултана Назарбаева была создана партия «Отан». Сейчас эта политическая организация, сменившая свое название на «Нур Отан», контролирует законодательные, исполнительные органы в Казахстане. В структуре и работе самой крупной в стране политической партии находят черты, схожие с чертами советской Коммунистической партии.
На снимке: президент Нурсултан Назарбаев на съезде возглавляемой им партии «Нур Отан». Астана, 25 ноября 2011 года.
15/2615 мая 2010 года был принят закон, наделяющий действующего первого президента Казахстана Нурсултана Назарбаева статусом лидера нации. В соответствии с законом, за порчу изображений лидера нации, публичные оскорбления и искажения фактов его биографии предусмотрены штраф или лишение свободы сроком до одного года, за те же деяния с использованием СМИ - лишение свободы на срок до трех лет. Согласно закону, Нурсултан Назарбаев и члены его семьи обладают неприкосновенностью, за нарушение которой предусмотрено наказание – лишение свободы на срок до пяти лет.
На снимке: бюст Назарбаева в музее Казахско-Турецкого университета. Туркестан, 2002 год. (Автор снимка - Асылхан Абдирайым.)
16/26Президент Нурсултан Назарбаев, под авторством которого издано более ста книг, в одной из своих книг, выпущенной в 1997 году, подвергает критике престарелого Леонида Брежнева, возглавлявшего СССР в течение 18 лет. В Казахстане постоянно проводятся выставки книг Назарбаева, посвященные ему научно-практические конференции, конкурсы и другие мероприятия. Имя первого президента значится также в списке авторов слов государственного гимна Казахстана.
На снимке: книги Нурсултана Назарбаева в Национальной библиотеке. Алматы, 4 июля 2012 года.
17/26В Казахстане действуют университет, интеллектуальные школы, несколько фондов, музеев, парков и историко-культурных центров, носящих имя первого президента Казахстана – лидера нации Нурсултана Назарбаева. Академия наук Казахстана присудила Назарбаеву звание «Ученый века».
На снимке: Назарбаев Университет в Астане. 29 ноября 2012 года.
19/26Казахстан - единственное государство на постсоветском пространстве, которым руководит человек, пришедший к власти еще в советское время. В соседнем Узбекистане в 2016 году скончался первый президент Ислам Каримов, возглавивший страну до распада СССР. В декабре 2016 года в Узбекистане провели досрочные президентские выборы, победу на которых одержал Шавкат Мирзияев, длительное время занимавший пост премьер-министра страны.
20/2616 декабря 2011 года забастовка нефтяников в городе Жанаозене Мангистауской области была подавлена силой, погибли 16 человек. После Жанаозенских событий президент Казахстана отправился с официальным визитом в Германию. В ответе на вопрос немецкого журналиста о Жанаозене он высказался в защиту действий полиции. Назарбаев сказал:
- Что бы делали в Германии, если бы несколько молодых людей, к тому же пьяных, пошли бы на День независимости и начали бить людей, обижать детей, кидаться микрофонами и избивать полицейских, которые присутствовали только в малом количестве?
Позже по «Жанаозенскому делу» осудили около 30 нефтяников и активистов по обвинению «в организации массовых беспорядков», нескольких местных чиновников и сотрудников полиции за «превышение служебных полномочий».
На фото: Нурсултан Назарбаев с полицейскими в Жанаозене. 22 декабря 2011 года.
21/26Западные издания год назад писали, что Нурсултан Назарбаев не исключает возможности участвовать в следующих президентских выборах. В феврале 2014 года на вопрос журналиста Bloomberg об участии в будущих выборах Назарбаев ответил: «Я был избран на срок до конца декабря 2016 года, посмотрим, когда время придет».
На снимке: президент Нурсултан Назарбаев выступает во время праздничного мероприятия, посвященного Дню единства народа Казахстана. Алматы, 1 мая 2012 года.
22/26В феврале 2015 года Ассамблея народа Казахстана (АНК, консультативный орган при президенте, возглавляемый президентом) предложила провести внеочередные президентские выборы. Инициативу в АНК объяснили тем, что президенту необходим «новый мандат общенационального доверия для успешного прохождения страны в период глобальных испытаний». Предложение АНК поддержал парламент, ряд провластных политических партий и президент. Назарбаев назначил выборы на 26 апреля. На выборах ему противостояли два малоизвестных соперника - самовыдвиженец Абельгази Кусаинов и кандидат от провластной Коммунистической народной партии Тургун Сыздыков.
На фото: Нурсултан Назарбаев на сессии АНК в Астане. 23 апреля 2015 года.
23/26По официальным данным, на внеочередных выборах 26 апреля 2015 года Нурсултан Назарбаев набрал 97,75 процента голосов, переизбравшись на пост президента. Кандидат от провластной Коммунистической народной партии Тургун Сыздыков, по данным ЦИК, получил 1,61 процента голосов избирателей. За председателя Федерации профсоюзов Абельгази Кусаинова, согласно информации ЦИК, проголосовало 0,64 процента избирателей. Наблюдатели Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в своем отчете отметили, что выбор избирателей был ограничен из-за отсутствия реальной оппозиции и ограничения свободы слова.
24/26В ноябре 2016 года Нурсултан Назарбаев в интервью западному агентству Bloomberg заявил, что намерен работать до 2020 года. «А в 2020 году мы с вами встретимся», — улыбаясь сказал Назарбаев. Он добавил, что пока рано говорить о его новом сроке, всё будет зависеть от состояния его здоровья и уровня поддержки населения. В этом же интервью он заявил, что не думает над сценарием передачи власти по наследству.
На фото: Назарбаев дает интервью журналистам Bloomberg. На сайте агентства сообщается, что интервью с президентом Казахстана записано в его резиденции в Астане 22 ноября 2016 года. В публикации на сайте Bloomberg отмечалось, что «самый долгосрочный лидер в бывшем Советском Союзе медлит с демократическими реформами на фоне самого худшего экономического кризиса в стране за почти два десятилетия».
25/2625 января Нурсултан Назарбаев выступил в эфире местных телеканалов с обращением к народу Казахстана. Он заявил, что инициирует реформу по перераспределению полномочий между ветвями власти. Назарбаев сказал, что намерен делегировать часть своих полномочий парламенту и правительству с тем, чтобы «отвечать вызовам времени» и соответствовать духу «демократических реформ». Поправки к Конституции были приняты парламентом за два рабочих дня. С точки зрения властей, изменения усиливают ответственность парламента и правительства за состояние дел в стране. Международная организация Freedom House назвала реформу «еще одним слоем краски» на старом фасаде.
Согласно этому закону, первый президент не может быть привлечен к ответственности за действия, совершённые в период исполнения им полномочий президента, а после их прекращения — связанные с осуществлением своего статуса первого президента (теоретически это означает, что ему всё же не даются гарантии неприкосновенности и пожизненный иммунитет от преследования за деяния, совершённые после окончания пребывания в должности президента). Там же говорится, что неприкосновенность распространяется на имущество первого президента и членов его семьи.
Президент Таджикистана Эмомали Рахмон, который стал вторым после Нурсултана Назарбаева в Центральной Азии «лидером нации», тоже обладает пожизненной неприкосновенностью. Конституция Таджикистана гарантирует неприкосновенность только действующего президента. Но в принятом в декабре 2015 года в Таджикистане законе об основателе мира и национального единства — лидере нации (считай, об Эмомали Рахмоне) говорится, что «он не привлекается к ответственности за действия в период исполнения полномочий Председателя Верховного Совета Республики Таджикистан — Главы государства, Президента Республики Таджикистан и полномочий Основателя мира и национального единства — Лидера нации».
В Конституции Узбекистана говорится только о неприкосновенности президента страны, однако в законе «Об основных гарантиях деятельности президента Республики Узбекистан» прописаны права и экс-президента. Так, в статье 2 закона указывается: «Неприкосновенностью и иммунитетом обладает также экс-Президент Республики Узбекистан в течение всей его жизни. Экс-Президент Республики Узбекистан не может быть привлечен к уголовной и иной ответственности за действия, связанные с исполнением им полномочий Президента Республики Узбекистан».
В Конституции Туркменистана также говорится только о неприкосновенности президента страны. Но зато в статье 18 закона «О Президенте Туркменистана» подробно расписана неприкосновенность президента, прекратившего исполнение своих полномочий, и членов его семьи, который не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершённые им в период исполнения полномочий президента, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий президента. Экс-президент Туркменистана может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления.
Закон Российской Федерации «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» от 12 февраля 2001 года закрепляет, что экс-президент России обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной и административной ответственности за деяния, совершённые им в период исполнения полномочий президента, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий президента.
Однако экс-президент России может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления.
Конституция Армении, где оппозиция недавно объявила о «бархатной революции» и добилась ухода экс-президента Сержа Саргсяна с поста премьер-министра, не гарантирует бывшему президенту абсолютную неприкосновенность. Так, в пункте 3 статьи 140 Конституции страны говорится: «Президент Республики может привлекаться к ответственности за действия, не связанные с его статусом, только после завершения своих полномочий». Нет гарантии неприкосновенности для экс-президента и в законе «О вознаграждении, обслуживании Президента Республики Армения и обеспечении его безопасности».
10 дней «бархатной революции» в Армении. Как это было:
Президент Беларуси Александр Лукашенко, который в связи с «бархатной революцией» в Армении заявил: «Вот так вот нас поодиночке просто перебьют», пользуется неприкосновенностью во время своего президентства. Однако в Конституции Беларуси, так же как и в Конституции Армении, ничего не сказано о неприкосновенности экс-президента.
НАРУШЕНИЕ ПРИНЦИПА РАВЕНСТВА ИЛИ ЗАЩИТА ОТ «МЕСТИ»?
Директор Казахстанского бюро по правам человека Евгений Жовтис говорит, что постсоветские авторитарные руководители с очевидностью нарушают конституционное равноправие граждан, когда, используя зависимый от них парламент, создают якобы законные исключения из правил, чтобы их не могли привлекать к ответственности как в период президентской деятельности, так и в период после возможного сложения полномочий. В подлинно демократических странах подобное, по его словам, просто невозможно, несмотря на то что многим из их лидеров пришлось несладко в период президентства, а также тогда, когда они перестали быть президентами.
В этом году к 24-летнему тюремному сроку была приговорена бывший президент Южной Кореи Пак Кын Хе, которую суд назвал виновной в коррупции и злоупотреблении полномочиями.
В США специальный прокурор Роберт Мюллер, расследующий предполагаемое вмешательство России в выборы 2016 года, по сообщениям американских СМИ, направил адвокатам президента Дональда Трампа список вопросов, ответы на которые хочет от него услышать.
Можно напринимать уйму законов, защищающих первого или последующего президента и даже записать это в Конституцию. Однако нет никаких гарантий, что эти законы не могут быть отменены так же легко, как они принимались, исходя из политической конъюнктуры.
— В демократических странах верховенство права означает общественное согласие, в том числе внутри элиты. То есть существуют установленные нормы, и существуют объективные и беспристрастные институты, которые эти нормы и правила поддерживают. И все эти правила поддерживают — это называется общественный договор, все участники которого признают верховенство права и придерживаются его. А в недемократических или авторитарных системах право — это инструмент управления, оно контролируется тем, кто находится у власти со всеми силовыми и прочими рычагами. Подобная практика законотворчества называется управлением при помощи права. Тогда законы достаточно легко меняются и нет общественного консенсуса. И эта ситуация периодически меняется, и меняется достаточно легко. Можно напринимать уйму законов, защищающих первого или последующего президента, и даже записать это в Конституцию. Однако нет никаких гарантий, что эти законы не могут быть отменены так же легко, как они принимались, исходя из политической конъюнктуры. Вот так и получается с авторитарными правителями, которые напринимают законы в свою пользу, в том числе и на будущее, а когда они оказываются экс-руководителями, то удивляются тому, что новый авторитарный правитель с легкостью отменил законы, особенно о неприкосновенности экс-правителей, — говорит Евгений Жовтис.
Кыргызский общественный деятель Омурбек Абдрахманов считает, что за бывшими президентами нужно сохранять гарантии неприкосновенности.
— Снять неприкосновенность легко. Но, я думаю, вопрос об отмене неприкосновенности экс-президента стоять не должен. Потому что у нас, когда президент у власти, все подхалимничают, а как он уходит, так сразу все начинают говорить о нем плохо. Ответственность президента должна рассматриваться во время занятия им должности, путем импичмента. Если мы такие храбрые, мы должны привлекать его к ответственности, когда он еще работает. А после ухода к нему могут придираться желающие отомстить. Этого нельзя позволять делать, — говорит Абдрахманов.
Бывший член Конституционной палаты Кыргызстана Клара Сооронкулова полагает, что, в случае если будет установлено, что бывший президент совершил преступление, должен стоять вопрос о привлечении его к ответственности. «Возможно, надо четко определить нормы лишения неприкосновенности», — сказала Сооронкулова Кыргызской редакции Азаттыка, добавив, что необходимы правовые механизмы, разграничивающие защиту от необоснованных преследований и привлечение к ответственности за преступления.
Полковник запаса Казис Тогузбаев после окончания военной службы занялся журналистикой, увлекся фотографированием. Работал в оппозиционных газетах «Сөз» и «Азат», вёл блог на сайте kub.info, где размещал свои фоторепортажи, один из которых - о насильном выселении жителей поселков Бакай и Шанырак близ Алматы.
В январе 2007 года Казис Тогузбаев был награжден премией «Свобода» за вклад в продвижение демократических ценностей в Казахстане. С сентября 2008 года Казис Тогузбаев работает корреспондентом Азаттыка – Казахской редакции Радио «Свободная Европа»/Радио «Свобода».
Обсудить статьи Казиса Тогузбаева можно в Facebook’е,Твиттере. Казиса Тогузбаева можно найти также в сетях «ВКонтакте», «Одноклассники», «Мой мир».
