Получил ли Нурсултан Назарбаев звание «Халык кахарманы»?
Журналисты следят за выступлением президента Казахстана Нурсултана Назарбаева на заседании правительства. Астана, 9 февраля 2018 года.
В 2011 году Нурсултан Назарбаев отказался от звания «Халык кахарманы» («Народный герой»). Однако в администрации президента считают Назарбаева «Халык кахарманы». Между тем бывшие депутаты парламента говорят, что закон, который позволяет Назарбаеву получить звание «Халык кахарманы», принят, но официально это звание ему не присуждалось.
Нурсултан Назарбаев, который стал президентом Казахской ССР 24 апреля 1990 года, за 28 лет правления страной был представлен к различным наградам и удостоился многих почестей. Парламент Казахстана некоторые звания президенту «присвоил против его воли».
Несмотря на то что президент Казахстана в 2011 году отказался от звания «Халык кахарманы», парламент утвердил присвоение специальным законом. Однако официально о присвоении Назарбаеву этого звания не сообщалось. В связи с этим репортер Азаттыка попытался выяснить, получил Нурсултан Назарбаев звание «Халык кахарманы» или нет.
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ К ЗВАНИЮ «ХАЛЫК КАХАРМАНЫ»
В 2011 году 1 декабря было объявлено Днем первого президента. Чуть ранее премьер-министр того периода Карим Масимов предложил присвоить Назарбаеву звание «Халык кахарманы» «в связи с исторической ролью главы государства в становлении независимого Казахстана».
Карим Масимов тогда сказал, что оформленное в законопроекте предложение – это самый важный исторический документ, который он когда-либо подписывал. Сенат парламента 1 декабря того же года одобрил этот документ и единогласно проголосовал за принятие проекта закона «О внесении дополнения в конституционный закон "О первом президенте Республики Казахстан – лидере нации"».
Однако 10 декабря 2011 года президент Нурсултан Назарбаев заявил, что не подпишет указ о присвоении себе звания «Халык кахарманы». Отказ Нурсултана Назарбаева от самой высокой награды в стране СМИ объяснили тем, что «присвоение ему этого звания может стать плохим примером для будущих президентов».
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев на церемонии открытия двух станций метрополитена. Алматы, 18 апреля 2015 года.
Несмотря на то, что Нурсултан Назарбаев не подписал закон, парламент Казахстана в начале января 2012 года издал закон «О внесении изменения и дополнения в закон "О государственных наградах Республики Казахстан"».
Разговоры о том, что «присвоение Назарбаеву звания "Халык кахарманы" напоминает времена Брежнева», постепенно утихли после того, как прозвучали заявления президента об отказе подписать закон. В беседе с репортером Азаттыка некоторые депутаты говорят, что у Нурсултана Назарбаева нет звания «Халык кахарманы».
НЕ «ХАЛЫК КАХАРМАНЫ»
В связи с внесением изменений и дополнений в закон «О государственных наградах Республики Казахстан» репортер Азаттыка обратился в администрацию президента Казахстана, министерство юстиции и к депутатам мажилиса парламента четвертого созыва, которые принимали этот закон, с конкретным вопросом – присвоено ли Нурсултану Назарбаеву звание «Халык кахарманы» или нет.
Назарбаев. 28 лет у власти. Фотогалерея Азаттыка:
Назарбаев. 30 лет у власти
1/2624 апреля 1990 года Верховный Совет Казахской ССР принял закон «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР». В этот же день Верховный Совет на высшую государственную должность избрал 49-летнего Нурсултана Назарбаева. Фактически Назарбаев встал у руля власти раньше - 22 июня 1989 года он занял должность первого секретаря Центрального комитета Коммунистической партии Казахстана.
На снимке: Нурсултан Назарбаев (слева) во время пресс-конференции делегации Казахской ССР. Москва, 1981 год.
2/26С февраля 1990 года Нурсултан Назарбаев параллельно исполнял обязанности председателя Верховного Совета Казахской ССР и первого секретаря Центрального комитета Компартии Казахской ССР.
На снимке: президент СССР и генеральный секретарь Центрального комитета Коммунистической партии Советского Союза Михаил Горбачев (справа) и президент Казахской ССР, первый секретарь Центрального комитета Компартии Казахской ССР Нурсултан Назарбаев. Москва, 25 сентября 1990 года.
3/261 декабря 1991 года впервые в истории Казахстана состоялись всенародные президентские выборы. Нурсултан Назарбаев - единственный кандидат, участвовавший в выборах, - был избран президентом Казахской ССР.
На снимке: Нурсултан Назарбаев, безальтернативный кандидат на выборах президента Казахской ССР, на избирательном участке голосует за себя. Справа – его супруга Сара Назарбаева. Алматы, 1 декабря 1991 года.
4/26По официальной информации, в первых всенародных президентских выборах участвовали 88,2 процента граждан республики, имеющих право голоса. 98,7 процента избирателей поддержали Назарбаева. С этого момента на протяжении 26 лет Назарбаев руководит Казахстаном.
На снимке: переизбранный президент Казахской ССР Нурсултан Назарбаев во время торжественной присяги. Алматы, декабрь 1991 года.
5/2616 декабря 1991 года, через 15 дней после президентских выборов, Казахстан последним из республик бывшего Советского Союза провозгласил независимость. Через несколько дней в Алматы было подписано соглашение о создании Содружества Независимых Государств.
На снимке: главы государств на церемонии подписания декларации о создании Содружества Независимых Государств. Алматы, 21 декабря 1991 года.
6/2629 апреля 1995 года в Казахстане состоялся всенародный референдум о продлении президентских полномочий Нурсултана Назарбаева до 1 декабря 2000 года. Референдум прошел по инициативе Ассамблеи народов Казахстана, созданной указом президента Назарбаева. По официальным данным, за продление полномочий Назарбаева высказались 95,46 процента избирателей. После этого в Казахстане проведение досрочных выборов или референдумов превратилось в «традицию».
На снимке: президент Казахстана Нурсултан Назарбаев на пшеничном поле. 1992 год.
7/26За последние 27 лет всенародные президентские выборы в Казахстане проходили пять раз - в 1991, 1999, 2005, 2011, 2015 годах. Выборы 1999, 2011, 2015 года были досрочными.
На снимке: переизбранный президент Казахстана Нурсултан Назарбаев на инаугурации. Астана, 20 января 1999 года.
8/26Во время президентских выборов, которые состоялись 4 декабря 2005 года, Нурсултан Назарбаев, по официальным данным, получил поддержку 91 процента избирателей, участвовавших в голосовании, и был избран на пост президента Казахстана на семилетний срок.
На снимке: Нурсултан Назарбаев с супругой Сарой Назарбаевой на избирательном участке. Астана, 4 декабря 2005 года.
9/26Свидетельство, выданное Нурсултану Назарбаеву Центральной избирательной комиссией Казахстана, в котором содержится запись о том, что 4 декабря 2005 года он был избран президентом Казахстана. Снимок сделан в музее первого президента Казахстана в Астане.
10/26Нурсултан Назарбаев, переизбранный на пост президента Казахстана на следующий срок, на церемонии присяги. По данным Центральной избирательной комиссии Казахстана, он получил более 95 процентов голосов избирателей, принимавших участие в выборах, состоявшихся 3 апреля 2011 года. Астана, 8 апреля 2011 года.
11/26В период правления президента Назарбаева парламент распускался несколько раз. После роспуска парламента в марте 1995 года Казахстан существовал без высшей законодательной ветви власти вплоть до января 1996 года. Законодательные функции взял на себя президент Назарбаев, который в этот период издал десятки указов, имеющих силу законов, в том числе конституционных. 30 августа 1995 года состоялся всенародный референдум, по результатам которого была принята новая Конституция.
На снимке: Нурсултан Назарбаев (в центре – «на ханском троне») во время съемок фильма «Кочевник». 17 февраля 2004 года.
12/26Оппоненты Нурсултана Назарбаева говорят, что, находясь у власти, он переписал Конституцию под себя, сделав привычным делом введение дополнений и изменений в нее. Например, в октябре 1998 года в Конституцию были внесены 19 изменений, в январе 1999 года состоялись досрочные президентские выборы. Благодаря очередным изменениям, внесенным в Конституцию в мае 2007 года, Назарбаев получил исключительное право участвовать в президентских выборах без всяких ограничений. Также, получив официальный статус первого президента Казахстана, он не может подвергаться уголовному преследованию.
На снимке: рекламный щит на улице в городе Алматы. 7 января 2009 года.
13/26Президентские и парламентские выборы, проведенные в Казахстане с 1995 года, и референдум о продлении президентских полномочий 1995 года международные организации, такие как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, признали не соответствующими стандартам демократии и международным обязательствам Казахстана.
На снимке: образ президента Нурсултана Назарбаева в монументе "Казах ели" в Астане.
14/26После досрочных президентских выборов, состоявшихся в Казахстане в 1999 году, на базе избирательного штаба Нурсултана Назарбаева была создана партия «Отан». Сейчас эта политическая организация, сменившая свое название на «Нур Отан», контролирует законодательные, исполнительные органы в Казахстане. В структуре и работе самой крупной в стране политической партии находят черты, схожие с чертами советской Коммунистической партии.
На снимке: президент Нурсултан Назарбаев на съезде возглавляемой им партии «Нур Отан». Астана, 25 ноября 2011 года.
15/2615 мая 2010 года был принят закон, наделяющий действующего первого президента Казахстана Нурсултана Назарбаева статусом лидера нации. В соответствии с законом, за порчу изображений лидера нации, публичные оскорбления и искажения фактов его биографии предусмотрены штраф или лишение свободы сроком до одного года, за те же деяния с использованием СМИ - лишение свободы на срок до трех лет. Согласно закону, Нурсултан Назарбаев и члены его семьи обладают неприкосновенностью, за нарушение которой предусмотрено наказание – лишение свободы на срок до пяти лет.
На снимке: бюст Назарбаева в музее Казахско-Турецкого университета. Туркестан, 2002 год. (Автор снимка - Асылхан Абдирайым.)
16/26Президент Нурсултан Назарбаев, под авторством которого издано более ста книг, в одной из своих книг, выпущенной в 1997 году, подвергает критике престарелого Леонида Брежнева, возглавлявшего СССР в течение 18 лет. В Казахстане постоянно проводятся выставки книг Назарбаева, посвященные ему научно-практические конференции, конкурсы и другие мероприятия. Имя первого президента значится также в списке авторов слов государственного гимна Казахстана.
На снимке: книги Нурсултана Назарбаева в Национальной библиотеке. Алматы, 4 июля 2012 года.
17/26В Казахстане действуют университет, интеллектуальные школы, несколько фондов, музеев, парков и историко-культурных центров, носящих имя первого президента Казахстана – лидера нации Нурсултана Назарбаева. Академия наук Казахстана присудила Назарбаеву звание «Ученый века».
На снимке: Назарбаев Университет в Астане. 29 ноября 2012 года.
19/26Казахстан - единственное государство на постсоветском пространстве, которым руководит человек, пришедший к власти еще в советское время. В соседнем Узбекистане в 2016 году скончался первый президент Ислам Каримов, возглавивший страну до распада СССР. В декабре 2016 года в Узбекистане провели досрочные президентские выборы, победу на которых одержал Шавкат Мирзияев, длительное время занимавший пост премьер-министра страны.
20/2616 декабря 2011 года забастовка нефтяников в городе Жанаозене Мангистауской области была подавлена силой, погибли 16 человек. После Жанаозенских событий президент Казахстана отправился с официальным визитом в Германию. В ответе на вопрос немецкого журналиста о Жанаозене он высказался в защиту действий полиции. Назарбаев сказал:
- Что бы делали в Германии, если бы несколько молодых людей, к тому же пьяных, пошли бы на День независимости и начали бить людей, обижать детей, кидаться микрофонами и избивать полицейских, которые присутствовали только в малом количестве?
Позже по «Жанаозенскому делу» осудили около 30 нефтяников и активистов по обвинению «в организации массовых беспорядков», нескольких местных чиновников и сотрудников полиции за «превышение служебных полномочий».
На фото: Нурсултан Назарбаев с полицейскими в Жанаозене. 22 декабря 2011 года.
21/26Западные издания год назад писали, что Нурсултан Назарбаев не исключает возможности участвовать в следующих президентских выборах. В феврале 2014 года на вопрос журналиста Bloomberg об участии в будущих выборах Назарбаев ответил: «Я был избран на срок до конца декабря 2016 года, посмотрим, когда время придет».
На снимке: президент Нурсултан Назарбаев выступает во время праздничного мероприятия, посвященного Дню единства народа Казахстана. Алматы, 1 мая 2012 года.
22/26В феврале 2015 года Ассамблея народа Казахстана (АНК, консультативный орган при президенте, возглавляемый президентом) предложила провести внеочередные президентские выборы. Инициативу в АНК объяснили тем, что президенту необходим «новый мандат общенационального доверия для успешного прохождения страны в период глобальных испытаний». Предложение АНК поддержал парламент, ряд провластных политических партий и президент. Назарбаев назначил выборы на 26 апреля. На выборах ему противостояли два малоизвестных соперника - самовыдвиженец Абельгази Кусаинов и кандидат от провластной Коммунистической народной партии Тургун Сыздыков.
На фото: Нурсултан Назарбаев на сессии АНК в Астане. 23 апреля 2015 года.
23/26По официальным данным, на внеочередных выборах 26 апреля 2015 года Нурсултан Назарбаев набрал 97,75 процента голосов, переизбравшись на пост президента. Кандидат от провластной Коммунистической народной партии Тургун Сыздыков, по данным ЦИК, получил 1,61 процента голосов избирателей. За председателя Федерации профсоюзов Абельгази Кусаинова, согласно информации ЦИК, проголосовало 0,64 процента избирателей. Наблюдатели Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в своем отчете отметили, что выбор избирателей был ограничен из-за отсутствия реальной оппозиции и ограничения свободы слова.
24/26В ноябре 2016 года Нурсултан Назарбаев в интервью западному агентству Bloomberg заявил, что намерен работать до 2020 года. «А в 2020 году мы с вами встретимся», — улыбаясь сказал Назарбаев. Он добавил, что пока рано говорить о его новом сроке, всё будет зависеть от состояния его здоровья и уровня поддержки населения. В этом же интервью он заявил, что не думает над сценарием передачи власти по наследству.
На фото: Назарбаев дает интервью журналистам Bloomberg. На сайте агентства сообщается, что интервью с президентом Казахстана записано в его резиденции в Астане 22 ноября 2016 года. В публикации на сайте Bloomberg отмечалось, что «самый долгосрочный лидер в бывшем Советском Союзе медлит с демократическими реформами на фоне самого худшего экономического кризиса в стране за почти два десятилетия».
25/2625 января Нурсултан Назарбаев выступил в эфире местных телеканалов с обращением к народу Казахстана. Он заявил, что инициирует реформу по перераспределению полномочий между ветвями власти. Назарбаев сказал, что намерен делегировать часть своих полномочий парламенту и правительству с тем, чтобы «отвечать вызовам времени» и соответствовать духу «демократических реформ». Поправки к Конституции были приняты парламентом за два рабочих дня. С точки зрения властей, изменения усиливают ответственность парламента и правительства за состояние дел в стране. Международная организация Freedom House назвала реформу «еще одним слоем краски» на старом фасаде.
Заведующая сектором государственных наград администрации президента Казахстана Балжан Канатбеккызы ответила, что «согласно закону и статусу первого президента – лидера нации, он обладает званием "Халык кахарманы"».
Ответственный сотрудник министерства юстиции Алма Муканова также ответила, что по закону «О государственных наградах Республики Казахстан» президент Казахстана Нурсултан Назарбаев обладает званием «Халык кахарманы».
Если бы ему дали звание «Халык кахарманы», мы бы в обязательном порядке это услышали, такого сообщения не было.
Однако депутаты парламента Казахстана того периода, которые внесли изменения в законодательство, были удивлены, услышав вопрос об этом звании. Ирак Елекеев и Зейнолла Алшымбаев, которые были депутатами мажилиса с 2009 по 2011 год, о том, что Нурсултану Назарбаеву присвоили звание «Халык кахарманы», услышали от репортера Азаттыка.
– У Нурсултана Назарбаева, согласно его статусу, есть орден «Алтын кыран». Если бы ему дали звание «Халык кахарманы», мы бы в обязательном порядке это услышали, такого сообщения не было, – говорит Зейнолла Алшымбаев.
Бывший депутат писатель Алдан Смайыл рассказал, как проходило обсуждение вопроса о присвоении президенту звания «Халык кахарманы». Он заявил, что уверен в том, что «президент не получал звания «Халык кахарманы».
По его словам, вопрос о присвоении Нурсултана Назарбаеву звания «Халык кахарманы» вначале обсуждался в мажилисе, затем в сенате и тогда прозвучало предложение внести это в закон о первом президенте, согласно которому Назарбаеву и было предоставлено звание «Халык кахарманы».
– Президент отказался от звания «Халык кахарманы». Между тем в законе говорится, что он может стать «Халык кахарманы». «Может обладать» не означает, что он стал «Халык кахарманы», – говорит он.
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев выступает на совместном заседании парламента. Астана, 5 марта 2018 года.
По словам Алдана Смайыла, тот факт, что в законодательстве прописано, что президенту предоставляется звание «Халык кахарманы», нужно понимать не буквально, а как «возможность, предоставленную президенту».
– Даже если и давать такое звание, то должен быть указ президента Казахстана или государственного секретаря, других уполномоченных лиц. Затем должно состояться официальное награждение. Однако такого указа и награждения не было, – говорит он.
Алдан Смайыл считает, что лица, награжденные званием «Халык кахарманы», согласно закону, должны постоянно носить этот знак. В качестве примеров он привел космонавта Талгата Мусабаева, депутата Бакытжана Ертаева, которые постоянно носят знак «Халык кахарманы». Однако о другом космонавте, Тохтаре Аубакирове, который не всегда носит этот знак, он говорит, что «это человек вне правил».
– Нурсултан Назарбаев не получал звания «Халык кахарманы». Возможно, в администрации президента знают об этом, – говорит он.
Айгуль Соловьева, которая в момент принятия поправок к закону «О государственных наградах Республики Казахстан» была депутатом мажилиса, затруднилась ответить на вопрос, есть ли у Назарбаева звание «Халык кахарманы».
– Если закон обсуждался парламентом, то такая возможность могла быть дана согласно закону или, в соответствии со статусом президента, не знаю, давали его автоматически или нет. Обычно, если президент не подписывает, в законную силу не вступает, – говорит она Азаттыку.
Согласно конституционному закону «О парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», который был принят в 1995 году, парламент без согласия президента может утвердить закон и в таком случае документ вступит в силу.
В статье 19 этого закона «Представление законов Республики на подпись Президенту Республики» указывается, что «принятые парламентом законы в течение десяти дней со дня их принятия представляются на подпись президенту, который подписывает представленный сенатом парламента закон в течение одного месяца, обнародует его либо возвращает закон или отдельные его статьи в парламент для повторного обсуждения и голосования».
Вместе с тем там говорится, что «месячный срок для подписания законов президентом Республики Казахстан исчисляется со дня получения президентом Республики Казахстан закона и заканчивается в соответствующий день (число) следующего месяца. Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца». «Не возвращенный в течение названного в пункте 2 настоящей статьи срока закон считается подписанным», – отмечается в законе.
Вывеска на здании по проспекту Назарбаева (бывшая улица Фурманова) в Алматы. 30 марта 2018 года.
Согласно поправкам, внесенным в 2012 году в статью 10 закона «О государственных наградах Республики Казахстан», первый президент по своему статусу «обладает званием "Халык кахарманы" («Народный герой») с вручением знака особого отличия – Золотой звезды и ордена "Отан"».
В финальной части закона «О внесении дополнения в закон Республики Казахстан "О государственных наградах Республики Казахстан"» указано, что документ не подписан президентом, но в соответствии со статьей 19 Конституционного закона «О парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» считается вступившим в силу. Конституционный закон скреплен подписями председателя сената парламента и премьер-министра.
Согласно статье 10 закона «О государственных наградах Республики Казахстан», принятого в 1995 году, звание «Халык кахарманы» («Народный герой») присваивается за выдающиеся заслуги перед Республикой Казахстан, ратные подвиги во имя ее свободы и независимости.
В Казахстане неоднократно выступали с инициативой о награждении Нурсултана Назарбаева высокими наградами и о присвоении определенных статусов в соответствии с его «ролью в истории». В 2008 году сенат парламента предложил присвоить главе государства новое почетное звание «Казахстаннын Енбек Ери». Однако Назарбаев отказался от этой инициативы.
В мае 2010 года группа депутатов мажилиса парламента выступила с предложением о присвоении Нурсултану Назарбаеву статуса «лидера нации – елбасы». Парламент принял соответствующий закон, однако Нурсултан Назарбаев не подписал его.
Тогда же он обратился к народу Казахстана, парламенту и партии «Нур Отан» и сказал, что старается быть выше всяких похвал и почестей. Он заявил, что «если в будущем возникнет какая-либо серьезная угроза развитию страны и безопасности ее граждан, территориальной целостности и национальным интересам, он сам попросит дополнительные полномочия и уверен, что получит их, предоставив необходимую аргументацию».
Несмотря на «сопротивление» Нурсултана Назарбаева, согласно закону «О парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», статус «лидера нации» был официально узаконен.
Нурсултан Назарбаев, которому в этом году исполняется 78 лет, бессменно руководит Казахстаном с июня 1989 года. 24 апреля 1990 года Верховный Совет Казахской ССР утвердил Назарбаева президентом республики. 1 декабря 1991 года в истории Казахстана впервые прошли всенародные президентские выборы, на которых единственный кандидат Нурсултан Назарбаев [по официальным данным] был избран президентом Казахской ССР, набрав 98,7 процента голосов. Через некоторое время в Казахстане укоренилась «традиция» проведения досрочных президентских выборов и референдумов. Некоторые международные наблюдатели называли президентские выборы в Казахстане «несправедливыми и непрозрачными», прошедшими «без настоящей конкуренции и в условиях ограничения свободы слова».
