Власти Узбекистана подготовили законопроект о новых правилах использования государственного флага. Документ уточняет, как его размещать в государственных учреждениях и на официальных мероприятиях, но, считают наблюдатели, не отвечает на ключевой вопрос: как флаг могут использовать обычные граждане. Это уже приводило к спорам и судебным делам.
Законопроект выносили на общественное обсуждение до 4 марта. В нём прописано, как должен размещаться флаг в госорганах, дипломатических представительствах, залах заседаний и кабинетах руководителей.
Также вводятся технические требования:
— при вертикальном размещении полумесяц и звёзды должны находиться в верхнем правом углу;
— устанавливается минимальная высота флага над землёй;
— при использовании нескольких флагов государственный должен занимать центральное или правое место.
Документ запрещает перевёрнутый флаг, его неэстетичное использование и действия, которые могут считаться неуважительными.
Разрешили вывешивать флаг в домах и на машинах
В законопроекте не сказано, как флаг могут использовать обычные граждане.
Этот вопрос частично урегулировали в 2023 году. Тогда людям разрешили вывешивать флаг на домах и автомобилях, использовать его на семейных и спортивных мероприятиях.
Узбекистанцам позволили наносить изображение флага на верхнюю одежду в качестве декора.
Поправки также предусматривали использование флага и символов с его изображением «в знак принадлежности к Узбекистану» в следующих случаях:
- лицами, представляющими Узбекистан на официальных международных мероприятиях;
- · на обмундировании и отличительных знаках лицами, состоящими на военной или иной государственной службе;
- · при подготовке спортивной одежды к международным спортивным соревнованиям и чемпионатам Узбекистана.
До 2023 года использование флага в быту в Узбекистане было значительно ограничено. Допускалась его демонстрация в основном в официальных случаях — на зданиях госорганов, дипломатических представительств, в воинских частях, на спортивных аренах и во время официальных мероприятий и праздников.
С инициативой либерализовать законодательство тогда выступила партия УзЛиДеп. В ноябре 2022-го её представители предложили ослабить ограничения и пересмотреть меры ответственности, связанные с использованием флага.
Инициативу поддержал Шавкат Мирзиёев (именно УзЛиДеп выдвинула его кандидатом в президенты на внеочередных выборах в 2023 году).
«Принятие проекта закона об этом является сегодня жизненной необходимостью. Настало время принять документ, разрешающий его вывешивание в каждом доме», — сказал Мирзиёев.
Выборочное наказание
Вступивший в силу три года назад закон содержал не только ослабление мер, но и новые ограничения. В частности, флаг запретили использовать в качестве одежды, покрывала, наносить изображение на обувь или нижнее бельё.
Единой трактовки этих норм в стране нет. В январе в Ташкенте была оштрафована 21-летняя модель Шахризода Мадаминова, представлявшая страну на конкурсе «Мисс Земля-2025», проходившем на Филиппинах. Поводом стал ее наряд, выполненный в цветах государственного флага. После окончания конкурса девушка разместила свои фотографии в этом наряде на странице в Instagram’е.
Спустя три месяца районный суд в Ташкенте по жалобе гражданина, чья личность не разглашалась, признал её виновной в нарушении закона о госсимволах в той части, где он запрещает «использовать государственный флаг Республики Узбекистан в качестве одежды».
В суде Мадаминова заявила, что её действия были продиктованы патриотическими чувствами и желанием достойно представить родину на международной арене. Она добавила, что на платье были использованы только цвета флага, других элементов — полумесяца и 12 звёзд — на одеянии не было. Мадаминова попросила суд проявить снисхождение. Но взыскал с нее 824 тысячи сумов (около 70 долларов) штрафа в пользу государства. Позже истец потребовал также удалить фото с конкурса в Instagram’е.
В другом случае в 2023 году в Кашкадарьинской области выпускника остановили за ношение ленты в цветах флага. Снимать её молодой человек отказался. Его задержали и завели дело, которое затем передали в суд.
Видео с задержанием разлетелось по соцсетям, случай вызвал бурные обсуждения и возмутил многих. В дело вмешалась Генпрокуратура, которая признала действия сотрудников МВД незаконными.
Дискуссии в соцсетях вызвал и другой эпизод — с узбекистанским блогером Хушнудбеком Худойбердиевым, заместителем руководителя Национального информационного агентства (УзА). К нему закон был не столь суров — сообщений о привлечении его к какой-либо ответственности не появлялось.
Дело в том, что в феврале 2025 года на матче между клубами Real Madrid и Manchester City в Мадриде Худойбердиев повязал флаг Узбекистана на бедра. Блогер сообщил, что посетил игру, чтобы поддержать узбекистанского футболиста Абдукодира Хусанова, выступающего за Manchester City.
На критику пользователей относительно повязанного таким образом флага Худойбердиев ответил, что накрывать им плечи — распространённая практика, и он лишь ненадолго спустил флаг ниже, чтобы была видна футболка с надписью «Хусанов».
«Нигде не говорится о том, что повязывать флаг на пояс — это неуважение. Это просто запрет, который мы сами придумали. На спортивных мероприятиях многие спортсмены повязывают флаг именно на пояс. В боксе же у многих боксёров шорты в цветах флага. Все это воспринимают нормально, здесь нет никакого элемента неуважения», — написал он.
«Чем менее конкретна норма, тем шире интерпретация»
Бывший член партии УзЛиДеП, а ныне общественный деятель Расул Кушербаев — один из тех, кто в 2023 году выступал за изменение правил использования флага. В разговоре с Азаттык Азия он говорит, что с существующими нормами преимущественно согласен.
«Раньше, когда ты вывешивал флаг у себя дома, приходили, заставляли снять, штрафовали. После того, как в 2023 году в закон внесли изменения и дополнения, я вывесил сразу два флага. Ношение одежды из ткани с принтом я считаю неправильным. Жители Запада могут думать иначе. Там разрешено носить нижнее бельё или шорты из ткани с принтом флага своей страны. Они могут воспринимать это как норму, но здесь люди так не считают. Наше мировоззрение, менталитет этого не допускают», — говорит Кушербаев.
Но, добавляет он, в законодательстве действительно всё ещё отсутствуют единые и детальные правила, а это может приводить к разночтениям и вызывать споры.
«То, что парня-выпускника пытались оштрафовать за ношение ленты с принтом госфлага, но при этом в отношении блогера, который разместил флаг Узбекистана на своём поясе, не было принято никаких мер, я считаю двойными стандартами. Сейчас таких случаев достаточно в Узбекистане. Нужно сделать отдельное приложение к закону и детально описать, как использовать государственный флаг», — говорит Кушербаев.
Руководитель базирующейся во Франции ассоциации «Права человека в Центральной Азии» Надежда Атаева уверена, что отсутствие чётких норм в законе — это, скорее, осознанная правовая конструкция, чем пробел законодательства.
«Отсутствие чётких правил использования государственного обусловлено совокупностью факторов. Чем менее конкретна правовая норма, тем шире пространство для интерпретации. Размытые формулировки позволяют избирательно применять наказание, учитывать контекст, а не только формальные критерии закона. Сохраняется система наказания (включая штрафы), при этом чёткие разрешающие нормы для граждан по-прежнему отсутствуют», — говорит правозащитница.
Она отмечает, что отсутствие чётких правил приводит к спорным ситуациям в самом разнообразном контексте. Атаева приводит в пример ситуацию из собственного опыта. 24 февраля она опубликовала на странице в Facebook’е пост, посвящённый четвёртой годовщине полномасштабной войны России против Украины. Его сопровождала фотография с митинга, состоявшегося в тот же день во Франции. На ней изображён плакат, объединяющий элементы флагов Узбекистана и Украины, с надписью: «Узбекистан вместе с Украиной».
«За считанные часы публикация собрала сотни отметок «нравится», более тысячи комментариев, а в течение первых пяти дней — около 100 тысяч просмотров. Многие пользователи выразили поддержку Украине. Но проявились и полярные мнения, что подтверждает сохраняющуюся чувствительность и общественную разделенность по данной теме. Обсуждение затронуло правовые и этические аспекты: требуется ли специальное разрешение на использование флага, допустимо ли его применение в контексте гражданской солидарности? Использование флага в таких формах, как плакат “Узбекистан вместе с Украиной”, может восприниматься как политическое высказывание от имени государства, даже если очевидно, что речь идёт о частной инициативе граждан», — говорит правозащитница.
Как обстоит дело в других странах?
В других странах Центральной Азии использование государственной символики также регулируется достаточно строго, однако подходы различаются.
В Таджикистане установлены жёсткие требования к стандартам флага и его использованию. Запрещается неуважительное обращение и использование в неподобающем контексте или как элемент одежды. В 2016 году там запретили ввоз и продажу флагов, произведённых за рубежом, из-за несоответствия установленным стандартам.
Согласно законам Кыргызстана, правом на размещение государственного флага обладают исключительно государственные и административные учреждения, а также посольства. Вешать флаги в кабинетах высоких чиновников, депутатов парламента и членов правительства тоже не запрещено.
В 2024 году депутат Жогорку Кенеша Камила Талиева предложила мэру Бишкека позволить жителям вывешивать флаг Кыргызстана на всех домах.
«Прибывшие в КР граждане не могут понять, в какой республике они находятся. В других странах даже в обычные дни вывешивают свой флаг на домах. Мы могли бы хотя бы в праздничные дни это делать, украсить город. Может, вы это реализуете? Покажите пример другим и повесьте символ на своём доме», — говорила Талиева.
Однако пока изменений Кыргызстан не вводил.
В Туркменистане и Казахстане правила использования флага тоже закреплены в специальных законах. Они предусматривают обязательное размещение флага на зданиях госорганов и во время официальных мероприятий. Как и в других странах региона, запрещается осквернение флага, его повреждение или использование в формах, которые могут быть расценены как неуважительные.
В 2015 году за вывешенный на балконе флаг Казахстана оштрафовали жителя Астаны Жандоса Курманбаева. Сумма штрафа составила 396 400 тенге (около 2 134 долларов по тогдашнему курсу). Когда эта информация облетела социальные сети, астанчанина поддержали другие казахстанцы, вывешивавшие флаг страны на балконах и окнах своих домов.
Сейчас подход, по-видимому, смягчили. В феврале в министерстве культуры и информации сообщали, что вывешивание флага гражданами на балконах, фасадах домов, его размещение на автомобилях не является нарушением закона, если это проявление патриотизма, не нарушает общественный порядок и правила дорожного движения. Но если требования не соблюдаются, по-прежнему возможна административная ответственность — штраф.
