В рамках предлагаемого 20-го пакета санкций против России, который, как ожидается, будет представлен к концу февраля, Кыргызстан может столкнуться с определёнными экспортными ограничениями.
ЕС рассматривает предложение о введении запрета на экспорт как минимум двух товаров двойного назначения — станков с числовым программным управлением (ЧПУ) и радиооборудования, подтвердили дипломатические источники.
Эта мера обсуждается на фоне опасений в Брюсселе, что некоторые товары двойного назначения, экспортируемые в Кыргызстан, могут реэкспортироваться в Россию, помогая обходить действующие санкции.
Импорт товаров двойного назначения
Станки с ЧПУ — компьютеризированные инструменты, которые режут, сверлят и обрабатывают материалы — широко используются в отраслях от автомобилестроения до электроники. Однако их также можно применять для производства деталей для ракет, самолётов и других военных систем. Аналогично, радиооборудование используется для повседневной связи, но может иметь и военное применение — от связи на поле боя до управления дронами.
Обе категории относятся к товарам двойного назначения, то есть имеют гражданское и военное применение и находятся под строгим контролем экспортных правил ЕС.
Хотя точные объёмы импорта Кыргызстана трудно отследить, торговые данные ЕС показывают, что Германия, Италия, Франция и Польша поставляют в эту страну промышленное оборудование и электронную технику, включая компоненты ЧПУ и радиооборудование. Россия исторически зависела от этих европейских товаров для передового военного производства, что объясняет, почему такие поставки находятся под пристальным контролем и могут привести к санкциям в случае их перенаправления.
Источники подчёркивают, что пакет санкций всё ещё находится на стадии разработки. Любой санкционный пакет ЕС требует единогласного одобрения всех 27 стран-членов, а переговоры могут привести к изменениям, задержкам или исключению отдельных положений. Европейские дипломаты сообщили, что некоторые страны-производители могут выступить против санкций, чтобы защитить свои деловые интересы и торговые связи с Кыргызстаном.
Предлагаемый 20-й пакет готовится к четвёртой годовщине полномасштабного вторжения России в Украину, а решение ожидается к концу февраля.
Издание Bloomberg, первым сообщившее о проекте пакета, отметило, что он расширит существующие меры против российских банков и энергетических компаний, а также может затронуть криптовалютные сервисы и финансовые учреждения в третьих странах, подозреваемые в помощи России в обходе ограничений.
Первый в очереди на «точечные» санкции ЕС
Если ограничения на экспорт в Кыргызстан будут одобрены, это станет первым применением инструмента ЕС по борьбе с обходом санкций, введённого в 2023 году. Этот механизм позволяет ограничивать экспорт определённых чувствительных товаров в целую третью страну, если есть доказательства, что такие товары систематически реэкспортируются в Россию.
В отличие от традиционных санкций, он не требует доказательств того, что правительство намеренно нарушало санкции, и не означает полного торгового эмбарго. Вместо этого речь идёт о точечных, отраслевых экспортных запретах.
Проект пакета отражает растущую обеспокоенность Брюсселя транзитными маршрутами санкционных товаров через Центральную Азию. В случае его принятия Кыргызстан станет первой постсоветской страной в сфере влияния России, против которой ЕС применит санкции на государственном уровне, что станет значительной эскалацией по сравнению с санкциями против отдельных компаний.
Для Кыргызстана использование такого механизма выйдет далеко за рамки репутационного ущерба. С экономической точки зрения запреты могут нарушить цепочки поставок, повысить издержки для бизнеса, зависящего от технологий ЕС, отпугнуть иностранных инвесторов и сделать европейские банки и страховые компании более осторожными в работе с кыргызскими партнёрами.
После введения такие меры трудно отменить — для этого требуется устойчивое доказательство прекращения реэкспорта.
Большой удар для маленькой страны
Марат Мусуралиев, заместитель директора Smart Business Solutions Central Asia, предупредил, что если ЕС всё же введёт экспортные ограничения на уровне страны, это серьёзно навредит репутации и экономическим перспективам Кыргызстана.
«Если отдельные лица и частные компании зарабатывали на обходе санкций, а ЕС введёт санкции против страны, то последствия отразятся на всех. Под санкции попасть легко, а выйти очень трудно. Это нанесёт серьёзный ущерб нашей экономике, — сказал он. — Это также вопрос репутации. Любой, кто подумает об инвестициях в Кыргызстан, подумает не один раз. Он подумает семь раз, прежде чем принять решение».
Определённые торговые схемы и деловая активность вызывали тревогу у чиновников ЕС и независимых наблюдателей с момента полномасштабного вторжения России в Украину. Исследования 2023–2024 годов, проведённые базирующимся в США Институтом Брукингса, зафиксировали резкий рост экспорта из Европы и других регионов в Центральную Азию и на Кавказ, причём многие из этих товаров впоследствии появлялись в России.
Экономист Брукингса Робин Брукс говорит, что Кыргызстан стал ключевым направлением для европейского экспорта, указав на резкий рост поставок из нескольких стран ЕС.
По его данным, с февраля 2022 года экспорт в Кыргызстан вырос на 10 000% из Эстонии, на 3 100% из Финляндии, на 2 200% из Польши и на 2 100% из Греции — при этом он отметил, что не все экспортёры участвовали в обходе санкций.
Расследования Кыргызской службы РСЕ/РС — Радио Азаттык — в 2023 году также задокументировали, как некоторые западные товары двойного назначения, ранее не импортировавшиеся в Кыргызстан, начали поставляться таким образом, что в итоге попадали в Россию, несмотря на санкции.
Западные правительства, включая ЕС, США и Великобританию, уже ввели вторичные санкции против отдельных компаний и банков в третьих странах, расширивших торговлю с Россией.
В Кыргызстане около 25 частных структур, включая банки и торговые фирмы, были внесены в западные санкционные списки. Однако сам Кыргызстан как государство никогда не подвергался санкциям. Поэтому любое решение ЕС ограничить экспорт в страну станет значительным изменением подхода, даже если меры будут ограниченными по масштабу.
«Мы играем по правилам»
Кыргызские власти решительно отвергают обвинения в содействии обходу санкций. Первый заместитель председателя кабинета министров Данияр Амангельдиев заявил Азаттыку, что Бишкек не получал официальных уведомлений о санкциях против Кыргызстана, а информация о возможных мерах пока поступала только из СМИ.
«Мы проводим консультации со специальным посланником ЕС по санкциям Дэвидом О’Салливаном и ввели ограничения на экспорт оружия и чувствительных товаров. Статистика торговли, основанная на процентном росте, тоже может вводить в заблуждение, когда исходные объёмы были очень низкими», — сказал он.
Санкции против кыргызских банков стали особой проблемой для правительства. Из 23 банков страны четыре — Tolubay Bank, Eurasia Savings Bank, Keremet Bank и Capital Bank — попали под санкции из-за предполагаемого участия в подозрительных финансовых схемах.
В сентябре прошлого года президент Садыр Жапаров поднял этот вопрос на Генеральной Ассамблее ООН, призвав снять санкции с кыргызских банков и предложив международные аудиты. Он подчеркнул, что Кыргызстан проводит многовекторную внешнюю политику, сохраняет экономические связи с Россией и не поддерживает войну в Украине.
В то же время западные регуляторы выражают обеспокоенность деятельностью связанных с Россией криптовалютных компаний в Кыргызстане.
В 2025 году криптобиржа Grinex, запущенная в Кыргызстане молдавским олигархом Иланом Шором, а также привязанный к рублю стейблкоин A7A5 стали объектами международного внимания. Управление по контролю за иностранными активами Минфина США, правительство Великобритании и ЕС ввели санкции против Grinex, компании-эмитента стейблкоина A7A5 и их основателей.
По оценкам Азаттыка, объём транзакций с участием A7A5 составил 79 миллиардов долларов, тогда как другие СМИ сообщали, что к началу 2026 года через Grinex прошло более 100 миллиардов долларов.