Законопроект с правом пожизненно возглавлять Совбез

Санат УРНАЛИЕВ

5 февраля 2018, 10:02

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев (в центре) на съезде партии "Нур Отан". Астана, 11 марта 2015 года. Иллюстративное фото.

В парламент Казахстана поступил законопроект, предусматривающий право первого и пока единственного президента Казахстана пожизненно возглавлять Совет безопасности. При этом сам статус Совбеза предлагают изменить - с консультативно-совещательного органа на конституционный. Азаттык спросил у экспертов, зачем в законодательство пытаются ввести норму, которая позволит Нурсултану Назарбаеву пожизненно возглавлять еще один орган, созданный им самим.

Кроме пожизненных полномочий президента как главы Совета безопасности, законопроект предполагает смену статуса Совбеза с консультативно-совещательного на конституционный. В частности, предлагается, чтобы новый конституционный орган в лице Совбеза обеспечивал не только нацбезопасность и обороноспособность страны, но и «сохранял внутриполитическую стабильность, защищал конституционный строй и национальные интересы страны на международной арене». Совбез в случае принятия законопроекта в его нынешней редакции, вероятно, станет ключевым центром управления страной, а решения этого органа и его главы станут обязательными к исполнению всеми ветвями власти и чиновниками.

ЗАЧЕМ НУЖЕН СОВБЕЗ?

Совбез — это сейчас консультативно-совещательный орган, где решаются судьбоносные для страны вопросы. Он создан в 1991 году указом Назарбаева, тогда еще президента Казахской ССР. В 1993 году был преобразован в Совет безопасности Республики Казахстан. Отдельного закона, регулирующего деятельность Совета безопасности, нет, этот орган функционирует на основе положения к президентскому указу от 20 марта 1999 года.

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев проводит заседание Совета безопасности. Астана, 23 января 2018 года.

Совет координирует деятельность силовых структур, центральных и местных исполнительных органов, а также анализирует законопроекты, контролируя исполнение законов. Председателем является президент страны, который лично назначает постоянных членов Совбеза.

Совбез состоит из 12 членов. Постоянными членами являются: премьер-министр, глава администрации президента, помощник президента — он же секретарь Совбеза, глава КНБ, министр иностранных дел, министр обороны. Члены Совбеза «по должности»: председатель мажилиса парламента, председатель сената, глава службы внешней разведки «Сырбар», министр внутренних дел, первый замминистра обороны — председатель Комитета начальников штабов.

Совет собирается по инициативе президента не реже одного раза в три месяца. Председатель также может собрать совет в узком составе только с постоянными членами. Решения совета принимаются большинством голосов от общего количества участвующих в заседании, и они обязательны к исполнению госорганами.

Секретарем Совбеза с сентября 2016 года является Владимир Жумаканов, экс-глава КНБ.

«ПРЕДОХРАНИТЕЛЬ» НА ТРАНЗИТНЫЙ ПЕРИОД?

Политолог и глава Центральноазиатского фонда развития демократии Толганай Умбеталиева «не думает», что законопроект о Совбезе, если он будет принят в том виде, который поступил в парламент, способен «серьезно изменить» политическую систему и структуру казахстанской власти.

По мнению Умбеталиевой, скорее всего, идет процесс переформатирования функций Совета безопасности после принятия новой военной доктрины, так как в период транзита власти риски могут иметь и внешний характер.

— С другой стороны, это говорит и о том, что государство старается работать и на опережение, предвидя различные ситуации, заботясь о безопасности внутри страны. Видимо, руководство страны решило подготовиться к внешнеполитическим вызовам, которые могут повлиять также и на внутриполитические. Например, террористическая угроза, — говорит Толганай Умбеталиева.

Мереке Габдуалиев, директор общественного фонда «Институт развития конституционализма и демократии», видит в законопроекте «попытку создать некий „предохранитель“ на транзитный период, если элиты не смогут цивилизованно договориться». Встраиваемый в конституционную систему власти еще один важный госорган в лице Совбеза призван, по мнению эксперта, дополнить систему сдержек и противовесов.

Еще не известно, кто как себя поведет в период транзита власти. Однозначно, что кто-то начнет «переобуваться». Отсюда и намерение придать Совбезу статус конституционного органа.

— Еще не известно, кто как себя поведет в период транзита власти. Однозначно, что кто-то начнет «переобуваться». Отсюда и намерение придать Совбезу статус конституционного органа. Если предположить, что после вступления в должность следующего президента начнется «форс-мажор» или предпосылки к нему, то у елбасы сохранится возможность контролировать этот процесс, — считает Мереке Габдуалиев.

Журналист и правозащитник Сергей Дуванов уверен, что цель данной инициативы в том, чтобы президент мог вмешиваться в дела государства в экстремальных ситуациях. Дуванов предполагает, что в новом законе пропишут норму, согласно которой председатель Совбеза может, не обращаясь в Конституционный совет, принимать экстраординарные решения. Например, введение войск или чрезвычайного положения в стране.

— В случае если кто-то попытается совершить то, что ему не нравится, госпереворот или какие-то реформы, не соответствующие пониманию президента, он в статусе председателя Совбеза будет иметь полномочия это прекратить или ликвидировать, — комментирует инициативу журналист и правозащитник. — Если по состоянию здоровья он все-таки не сможет исполнять президентские функции, будет живым, но больным где-то находится вне власти, то в этом случае Конституция обязывает его держать руку на пульсе через Совбез.

Дуванов прогнозирует, что закон будет принят, потому что «для президента это вопрос жизни и смерти».

ПОЖИЗНЕННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ НАЗАРБАЕВА

Первый президент уже наделен правом пожизненно возглавлять Ассамблею народа Казахстана – консультативно-совещательный орган, созданный по инициативе Назарбаева и избирающий девять депутатов мажилиса (нижней палаты парламента).

Ряд пожизненных привилегий Нурсултана Назарбаева после прекращения его президентских полномочий прописаны в Конституции и законах. Согласно Конституции Казахстана, первый президент может баллотироваться неограниченное количество раз. Это норма появилась в 2007 году, когда Назарбаев подписал закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию».

Назарбаев. 27 лет у власти (фотогалерея):