Зачем Назарбаев спрашивает о прекращении полномочий президента?
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев на саммите Азия – Европа. Брюссель, 18 октября 2018 года.
Обращение Нурсултана Назарбаева в Конституционный совет за официальным толкованием нормы о прекращении полномочий президента вызвало разные предположения.
Некоторые опрошенные Азаттыком эксперты видят в просьбе президента растолковать пункт Конституции «симптомы приближающихся внеочередных выборов», другие расценивают обращение Назарбаева как «нонсенс», подчеркивая, что президент заранее «знает ответ».
ПРИЗНАКИ НАДВИГАЮЩИХСЯ ВЫБОРОВ?
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев 4 февраля обратился в Конституционный совет за официальным толкованием «пункта 3 статьи 42 Конституции Республики Казахстан о прекращении полномочий президента».
Этот пункт Конституции гласит, что «полномочия президента республики прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного президента, а также в случае досрочного освобождения или отрешения президента от должности либо его кончины». «Все бывшие президенты республики, кроме отрешенных от должности, имеют звание экс-президента Республики Казахстан», – говорится в этом пункте.
Согласно закону, Конституционный совет должен дать ответ в течение месяца со дня поступления обращения. Этот срок по требованию президента могут сократить до десяти дней, если вопрос не терпит отлагательств.
Памятник Конституции Казахстана на окраине Астаны. 21 октября 2009 года.
После публикации новости об обращении Нурсултана Назарбаева в Конституционный совет в Сети стали появляться различные предположения, в том числе о «досрочных выборах». В беседе с репортером Азаттыка эксперты отмечают, что тому есть несколько причин.
Бывший дипломат Казбек Бейсебаев, который в комментариях Азаттыку минувшей осенью высказывал предположение о том, что внеочередные президентские выборы могут состояться в 2019 году, считает обращение президента еще одним признаком досрочных выборов.
Бывший дипломат Казбек Бейсебаев.
– В интервью в прошлом году Нурсултан Назарбаев говорил, что президентские выборы состоятся в декабре 2020 года. Согласно Конституции, президент избирается сроком на пять лет, выборы проходят в первое воскресенье декабря. Последние по времени президентские выборы прошли в апреле 2015 года. Если следующие президентские выборы состоятся в декабре 2020 года, то получается, что президент будет находиться на своей должности на восемь месяцев дольше положенного срока, то есть в течение восьми месяцев он незаконно будет занимать эту должность. Поэтому выборы должны состояться в этом году, в декабре 2019 года, и избранный президент должен приступить к своим обязанностям с апреля 2020 года. По-моему, президент обратился в Конституционный совет, чтобы конкретизировать этот вопрос, – говорит он.
Обращение за толкованием норм о прекращении полномочий говорит о закате эпохи Назарбаева.
Казбек Бейсебаев связывает обращение президента и со съездом партии «Нур Отан», который должен состояться 27 февраля. Эксперт расценивает эти действия президента как предварительную подготовку накануне съезда. Казбек Бейсебаев не исключает, что на этом съезде Нурсултан Назарбаев может объявить об участии или неучастии в следующих выборах.
– Каким бы ни был результат этого обращения, одно прослеживается четко: само обращение за толкованием норм о прекращении полномочий говорит о закате эпохи Назарбаева, – говорит Казбек Бейсебаев.
Директор Центральноазиатского фонда развития демократии политолог Толганай Умбеталиева считает, что, «несмотря на слова Назарбаева о том, что президентские выборы состоятся в установленные сроки, уже сейчас налицо все признаки того, что внеочередные выборы состоятся в этом году».
Директор Центральноазиатского фонда развития демократии Толганай Умбеталиева.
– Думаю, президент пытается публично решить некоторые вопросы, обсуждаемые внутри элиты. Если учесть, насколько высока роль неофициальных отношений внутри элиты, похоже, возникла необходимость публично принять определенное решение через такое обращение. Этот вопрос можно было решить и без огласки. Как мне кажется, президент хочет показать, что не позволит заключать кулуарные соглашения, хочет поставить точку в этом деле, – говорит она Азаттыку.
«НОНСЕНС»
Политик Амиржан Косанов называет обращенную к Конституционному совету просьбу очередной игрой. Он считает, что обращение президента в подконтрольный ему орган – политическая мимикрия.
– Если бы это был независимый Конституционный совет, который принимает самостоятельное решение, тогда другой вопрос. Известно, что нынешний Конституционный совет примет решение, угодное президенту. Поэтому это обращение – нонсенс, – говорит он.
По мнению Амиржана Косанова, за обращением президента стоит три причины. «Первая – биологическая. Это связано с возрастом президента и состоянием его здоровья. Вторая – обострение межклановой борьбы и заметное неподчинение президенту. Рост повсеместной коррупции, социальных и экономических проблем. На принятие такого решения оказывает влияние и тот факт, что происходящим в стране трагическим событиям начинают придавать политический подтекст. В-третьих, в Казахстане также заметно влияние России, которая наблюдает за форматом власти», – комментирует Косанов.
Политик Амиржан Косанов.
Амиржан Косанов не считает «обращение президента» признаком внеочередных выборов.
– В нынешней ситуации, созданной казахстанскими властями, возможно всё. Президент это обращение может использовать как для проведения внеочередных выборов, так и для того, чтобы не проводить их, – говорит он.
Эксперты, придерживающиеся мнения, что внеочередные выборы состоятся в этом году, связывают это обращение президента и с очередным XVIII съездом партии власти «Нур Отан», который намечен на 27 февраля. Потому что прежде Нурсултан Назарбаев о своем участии в президентских выборах объявлял именно на съездах партии «Нур Отан».
Ранее некоторые прогнозировали, что Нурсултан Назарбаев может отказаться от участия в выборах и пользоваться своим статусом «первого президента – лидера нации», закрепленным за ним Конституцией. С момента включения в Конституцию понятия «первого президента – лидера нации» в текст неоднократно вносились поправки, касавшиеся этого статуса, первому президенту предоставили дополнительные полномочия. Нурсултан Назарбаев пожизненно может возглавлять Совет безопасности Казахстана, полномочия которого были расширены в минувшем году.
78-летний Нурсултан Назарбаев бессменно руководит Казахстаном почти 30 лет. Он пришел к власти еще до распада СССР. По официальным данным, во время президентских выборов 2015 года он получил более 97 процентов голосов избирателей и был переизбран в пятый раз.
Назарбаев. 30 лет у власти
1/2624 апреля 1990 года Верховный Совет Казахской ССР принял закон «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР». В этот же день Верховный Совет на высшую государственную должность избрал 49-летнего Нурсултана Назарбаева. Фактически Назарбаев встал у руля власти раньше - 22 июня 1989 года он занял должность первого секретаря Центрального комитета Коммунистической партии Казахстана.
На снимке: Нурсултан Назарбаев (слева) во время пресс-конференции делегации Казахской ССР. Москва, 1981 год.
2/26С февраля 1990 года Нурсултан Назарбаев параллельно исполнял обязанности председателя Верховного Совета Казахской ССР и первого секретаря Центрального комитета Компартии Казахской ССР.
На снимке: президент СССР и генеральный секретарь Центрального комитета Коммунистической партии Советского Союза Михаил Горбачев (справа) и президент Казахской ССР, первый секретарь Центрального комитета Компартии Казахской ССР Нурсултан Назарбаев. Москва, 25 сентября 1990 года.
3/261 декабря 1991 года впервые в истории Казахстана состоялись всенародные президентские выборы. Нурсултан Назарбаев - единственный кандидат, участвовавший в выборах, - был избран президентом Казахской ССР.
На снимке: Нурсултан Назарбаев, безальтернативный кандидат на выборах президента Казахской ССР, на избирательном участке голосует за себя. Справа – его супруга Сара Назарбаева. Алматы, 1 декабря 1991 года.
4/26По официальной информации, в первых всенародных президентских выборах участвовали 88,2 процента граждан республики, имеющих право голоса. 98,7 процента избирателей поддержали Назарбаева. С этого момента на протяжении 26 лет Назарбаев руководит Казахстаном.
На снимке: переизбранный президент Казахской ССР Нурсултан Назарбаев во время торжественной присяги. Алматы, декабрь 1991 года.
5/2616 декабря 1991 года, через 15 дней после президентских выборов, Казахстан последним из республик бывшего Советского Союза провозгласил независимость. Через несколько дней в Алматы было подписано соглашение о создании Содружества Независимых Государств.
На снимке: главы государств на церемонии подписания декларации о создании Содружества Независимых Государств. Алматы, 21 декабря 1991 года.
6/2629 апреля 1995 года в Казахстане состоялся всенародный референдум о продлении президентских полномочий Нурсултана Назарбаева до 1 декабря 2000 года. Референдум прошел по инициативе Ассамблеи народов Казахстана, созданной указом президента Назарбаева. По официальным данным, за продление полномочий Назарбаева высказались 95,46 процента избирателей. После этого в Казахстане проведение досрочных выборов или референдумов превратилось в «традицию».
На снимке: президент Казахстана Нурсултан Назарбаев на пшеничном поле. 1992 год.
7/26За последние 27 лет всенародные президентские выборы в Казахстане проходили пять раз - в 1991, 1999, 2005, 2011, 2015 годах. Выборы 1999, 2011, 2015 года были досрочными.
На снимке: переизбранный президент Казахстана Нурсултан Назарбаев на инаугурации. Астана, 20 января 1999 года.
8/26Во время президентских выборов, которые состоялись 4 декабря 2005 года, Нурсултан Назарбаев, по официальным данным, получил поддержку 91 процента избирателей, участвовавших в голосовании, и был избран на пост президента Казахстана на семилетний срок.
На снимке: Нурсултан Назарбаев с супругой Сарой Назарбаевой на избирательном участке. Астана, 4 декабря 2005 года.
9/26Свидетельство, выданное Нурсултану Назарбаеву Центральной избирательной комиссией Казахстана, в котором содержится запись о том, что 4 декабря 2005 года он был избран президентом Казахстана. Снимок сделан в музее первого президента Казахстана в Астане.
10/26Нурсултан Назарбаев, переизбранный на пост президента Казахстана на следующий срок, на церемонии присяги. По данным Центральной избирательной комиссии Казахстана, он получил более 95 процентов голосов избирателей, принимавших участие в выборах, состоявшихся 3 апреля 2011 года. Астана, 8 апреля 2011 года.
11/26В период правления президента Назарбаева парламент распускался несколько раз. После роспуска парламента в марте 1995 года Казахстан существовал без высшей законодательной ветви власти вплоть до января 1996 года. Законодательные функции взял на себя президент Назарбаев, который в этот период издал десятки указов, имеющих силу законов, в том числе конституционных. 30 августа 1995 года состоялся всенародный референдум, по результатам которого была принята новая Конституция.
На снимке: Нурсултан Назарбаев (в центре – «на ханском троне») во время съемок фильма «Кочевник». 17 февраля 2004 года.
12/26Оппоненты Нурсултана Назарбаева говорят, что, находясь у власти, он переписал Конституцию под себя, сделав привычным делом введение дополнений и изменений в нее. Например, в октябре 1998 года в Конституцию были внесены 19 изменений, в январе 1999 года состоялись досрочные президентские выборы. Благодаря очередным изменениям, внесенным в Конституцию в мае 2007 года, Назарбаев получил исключительное право участвовать в президентских выборах без всяких ограничений. Также, получив официальный статус первого президента Казахстана, он не может подвергаться уголовному преследованию.
На снимке: рекламный щит на улице в городе Алматы. 7 января 2009 года.
13/26Президентские и парламентские выборы, проведенные в Казахстане с 1995 года, и референдум о продлении президентских полномочий 1995 года международные организации, такие как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, признали не соответствующими стандартам демократии и международным обязательствам Казахстана.
На снимке: образ президента Нурсултана Назарбаева в монументе "Казах ели" в Астане.
14/26После досрочных президентских выборов, состоявшихся в Казахстане в 1999 году, на базе избирательного штаба Нурсултана Назарбаева была создана партия «Отан». Сейчас эта политическая организация, сменившая свое название на «Нур Отан», контролирует законодательные, исполнительные органы в Казахстане. В структуре и работе самой крупной в стране политической партии находят черты, схожие с чертами советской Коммунистической партии.
На снимке: президент Нурсултан Назарбаев на съезде возглавляемой им партии «Нур Отан». Астана, 25 ноября 2011 года.
15/2615 мая 2010 года был принят закон, наделяющий действующего первого президента Казахстана Нурсултана Назарбаева статусом лидера нации. В соответствии с законом, за порчу изображений лидера нации, публичные оскорбления и искажения фактов его биографии предусмотрены штраф или лишение свободы сроком до одного года, за те же деяния с использованием СМИ - лишение свободы на срок до трех лет. Согласно закону, Нурсултан Назарбаев и члены его семьи обладают неприкосновенностью, за нарушение которой предусмотрено наказание – лишение свободы на срок до пяти лет.
На снимке: бюст Назарбаева в музее Казахско-Турецкого университета. Туркестан, 2002 год. (Автор снимка - Асылхан Абдирайым.)
16/26Президент Нурсултан Назарбаев, под авторством которого издано более ста книг, в одной из своих книг, выпущенной в 1997 году, подвергает критике престарелого Леонида Брежнева, возглавлявшего СССР в течение 18 лет. В Казахстане постоянно проводятся выставки книг Назарбаева, посвященные ему научно-практические конференции, конкурсы и другие мероприятия. Имя первого президента значится также в списке авторов слов государственного гимна Казахстана.
На снимке: книги Нурсултана Назарбаева в Национальной библиотеке. Алматы, 4 июля 2012 года.
17/26В Казахстане действуют университет, интеллектуальные школы, несколько фондов, музеев, парков и историко-культурных центров, носящих имя первого президента Казахстана – лидера нации Нурсултана Назарбаева. Академия наук Казахстана присудила Назарбаеву звание «Ученый века».
На снимке: Назарбаев Университет в Астане. 29 ноября 2012 года.
19/26Казахстан - единственное государство на постсоветском пространстве, которым руководит человек, пришедший к власти еще в советское время. В соседнем Узбекистане в 2016 году скончался первый президент Ислам Каримов, возглавивший страну до распада СССР. В декабре 2016 года в Узбекистане провели досрочные президентские выборы, победу на которых одержал Шавкат Мирзияев, длительное время занимавший пост премьер-министра страны.
20/2616 декабря 2011 года забастовка нефтяников в городе Жанаозене Мангистауской области была подавлена силой, погибли 16 человек. После Жанаозенских событий президент Казахстана отправился с официальным визитом в Германию. В ответе на вопрос немецкого журналиста о Жанаозене он высказался в защиту действий полиции. Назарбаев сказал:
- Что бы делали в Германии, если бы несколько молодых людей, к тому же пьяных, пошли бы на День независимости и начали бить людей, обижать детей, кидаться микрофонами и избивать полицейских, которые присутствовали только в малом количестве?
Позже по «Жанаозенскому делу» осудили около 30 нефтяников и активистов по обвинению «в организации массовых беспорядков», нескольких местных чиновников и сотрудников полиции за «превышение служебных полномочий».
На фото: Нурсултан Назарбаев с полицейскими в Жанаозене. 22 декабря 2011 года.
21/26Западные издания год назад писали, что Нурсултан Назарбаев не исключает возможности участвовать в следующих президентских выборах. В феврале 2014 года на вопрос журналиста Bloomberg об участии в будущих выборах Назарбаев ответил: «Я был избран на срок до конца декабря 2016 года, посмотрим, когда время придет».
На снимке: президент Нурсултан Назарбаев выступает во время праздничного мероприятия, посвященного Дню единства народа Казахстана. Алматы, 1 мая 2012 года.
22/26В феврале 2015 года Ассамблея народа Казахстана (АНК, консультативный орган при президенте, возглавляемый президентом) предложила провести внеочередные президентские выборы. Инициативу в АНК объяснили тем, что президенту необходим «новый мандат общенационального доверия для успешного прохождения страны в период глобальных испытаний». Предложение АНК поддержал парламент, ряд провластных политических партий и президент. Назарбаев назначил выборы на 26 апреля. На выборах ему противостояли два малоизвестных соперника - самовыдвиженец Абельгази Кусаинов и кандидат от провластной Коммунистической народной партии Тургун Сыздыков.
На фото: Нурсултан Назарбаев на сессии АНК в Астане. 23 апреля 2015 года.
23/26По официальным данным, на внеочередных выборах 26 апреля 2015 года Нурсултан Назарбаев набрал 97,75 процента голосов, переизбравшись на пост президента. Кандидат от провластной Коммунистической народной партии Тургун Сыздыков, по данным ЦИК, получил 1,61 процента голосов избирателей. За председателя Федерации профсоюзов Абельгази Кусаинова, согласно информации ЦИК, проголосовало 0,64 процента избирателей. Наблюдатели Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в своем отчете отметили, что выбор избирателей был ограничен из-за отсутствия реальной оппозиции и ограничения свободы слова.
24/26В ноябре 2016 года Нурсултан Назарбаев в интервью западному агентству Bloomberg заявил, что намерен работать до 2020 года. «А в 2020 году мы с вами встретимся», — улыбаясь сказал Назарбаев. Он добавил, что пока рано говорить о его новом сроке, всё будет зависеть от состояния его здоровья и уровня поддержки населения. В этом же интервью он заявил, что не думает над сценарием передачи власти по наследству.
На фото: Назарбаев дает интервью журналистам Bloomberg. На сайте агентства сообщается, что интервью с президентом Казахстана записано в его резиденции в Астане 22 ноября 2016 года. В публикации на сайте Bloomberg отмечалось, что «самый долгосрочный лидер в бывшем Советском Союзе медлит с демократическими реформами на фоне самого худшего экономического кризиса в стране за почти два десятилетия».
25/2625 января Нурсултан Назарбаев выступил в эфире местных телеканалов с обращением к народу Казахстана. Он заявил, что инициирует реформу по перераспределению полномочий между ветвями власти. Назарбаев сказал, что намерен делегировать часть своих полномочий парламенту и правительству с тем, чтобы «отвечать вызовам времени» и соответствовать духу «демократических реформ». Поправки к Конституции были приняты парламентом за два рабочих дня. С точки зрения властей, изменения усиливают ответственность парламента и правительства за состояние дел в стране. Международная организация Freedom House назвала реформу «еще одним слоем краски» на старом фасаде.
В интервью казахстанским журналистам в 2018 году Назарбаев сказал, что «досрочные выборы в Казахстане не планируются». Во время прошлогоднего визита в Финляндию, отвечая на вопрос журналиста, будет ли он участвовать в выборах 2020 года, он сказал, что время до 2020 года есть, поэтому о своем решении он сообщит позднее.
P.S. Когда материал готовился к публикации, пресс-служба президента распространила видеозапись, в которой Нурсултан Назарбаев говорит, что его обращение в Конституционный совет – «нормальный процесс» и «рутинный случай», и призывает «не шуметь вокруг этого».
«Например, мне задавали вопрос о том, что в Конституции не определено, в каких условиях по доброй своей воле [президент] может оставить этот пост, то есть уйти в отставку. Нет этого. Во всех конституциях мира это есть. В связи с этим такой вопрос мне задавали, я попросил Конституционный совет разъяснить это», – сказал Назарбаев.
Он сказал также, что у него есть полномочия объявлять досрочные выборы, и добавил, что «нам это не грозит».
