Сложивший с себя полномочия президента Нурсултан Назарбаев на церемонии присяги вступающего в должность президента бывшего спикера сената Касым-Жомарта Токаева. Астана, 20 марта 2019 года.
С момента отставки Нурсултана Назарбаева, почти 30 лет бессменно правившего Казахстаном, прошло 30 дней. Что, по мнению экспертов, изменилось, а что осталось неизменным за этот период?
Месяц назад, 19 марта, Нурсултан Назарбаев объявил о решении досрочно сложить полномочия президента 20 марта. Их в тот же день принял спикер сената парламента Касым-Жомарт Токаев. Анализируя этот транзит власти, многие наблюдатели сходились во мнении, что экс-президент отказался от поста, но, по всей видимости, сохранит власть. Прошедший месяц, считают они, лишь подтвердил правоту тех утверждений.
ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ?
Президент
65-летний Касым-Жомарт Токаев, вступив в должность 20 марта, назвал Назарбаева «единственным и пожизненным елбасы — отцом народа», «вошедшим в отечественную и мировую историю», и добавил, что за Назарбаевым сохраняется вся служебная инфраструктура, а все портреты и фотографии останутся «в качестве непременных атрибутов» кабинетов в государственных учреждениях.
Названия
На церемонии инаугурации Токаев также выступил с рядом инициатив для увековечивания памяти Назарбаева. Часть из них уже реализована.
Предложил переименовать столицу Астану в честь своего предшественника. Идею, правомерность, а также оправданность которой вызвали споры в обществе, единогласно поддержал парламент. Указ о переименовании города в Нур-Султан Токаев подписал три дня спустя в разгар торжеств по случаю Наурыза — 23 марта.
Предложил переименовать центральные улицы областных центров в честь Назарбаева. Эту идею поддержало большинство городских маслихатов, но не все переименования одобрила Республиканская ономастическая комиссия.
Название сменил столичный железнодорожный вокзал. Он теперь называется Нур-Султан. Такого предложения Токаев не вносил.
Спикер сената
В день инаугурации Токаева и по его предложению 55-летняя Дарига Назарбаева, старшая дочь экс-президента, путем тайного голосования была единогласно избрана спикером сената, что сделало ее вторым лицом в государстве.
Руководитель аппарата президента и другие лица
Пробывший 23 дня государственным секретарем Казахстана Бакытжан Сагинтаев стал руководителем администрации президента, сменив Асета Исекешева. Тот получил должность исполнительного директора Фонда первого президента Казахстана. Госсекретарем был назначен Марат Тажин. Новые назначения получили бывший министр труда и социальной защиты населения Мадина Абылкасымова, бывший министр по делам религий и гражданского общества Дархан Калетаев. Сменился руководитель телерадиокорпорации «Казахстан». Им стала ранее возглавлявшая холдинг «Нур-Медиа» Ляззат Танысбай. Произошел ряд других перестановок.
Первый президент — Eлбасы
3 апреля Назарбаев сообщил, что «приступил к обязанностям Первого президента - Елбасы», а также напомнил, что помимо этого статуса также сохранил пост председателя Совета безопасности, Ассамблеи народа Казахстана и продолжает руководить партией «Нур Отан» (этой партии принадлежит большинство в парламенте. — Ред.).
Была создана канцелярия первого президента. 10 апреля мажилис одобрил поправки в проект государственного бюджета на три года, в который были включены расходы на эту администрацию - миллиард тенге.
Дата следующих президентских выборов
9 апреля в телевизионном обращении к народу Токаев заявил о своем решении назначить на 9 июня досрочные президентские выборы, которые, по его мнению, являются «абсолютно необходимыми». Эти выборы станут шестыми по счету и четвертыми внеочередными.
Бюджет президентских выборов
На проведение голосования Центральная государственная комиссия запросила 12 миллиардов тенге, заявив, что 70 процентов этой суммы пойдет на зарплаты людей, которым предстоит обслуживать выборный процесс. Правительство одобрило выделение 9,4 миллиарда. Бюджет президентских выборов 2015 года составлял пять миллиардов тенге.
Представительство страны на высшем уровне за рубежом
В качестве президента Токаев совершил два зарубежных визита. Первый — в Россию. Прибыв в Кремль, Токаев прежде всего передал президенту России Владимиру Путину привет от Нурсултана Назарбаева. Второй визит он совершил в Узбекистан. В интервью накануне этих поездок Токаев неоднократно упоминал Нурсултана Назарбаева и его значение для страны.
ЧТО НЕ ИЗМЕНИЛОСЬ?
Наблюдатели считают поведение Касым-Жомарта Токаева на президентском посту крайне осторожным как за рубежом, так и внутри страны. Он, отмечают эксперты, в частности, пока отдельно не встретился с такими руководителями ключевых ведомств, как председатель КНБ Карим Масимов и министр обороны Нурлан Ермекбаев. Зато последнего 18 апреля уже принял Нурсултан Назарбаев. Он же 10 апреля провел заседание Совета безопасности Казахстана, на котором помимо президента Токаева присутствовали премьер-министр Аскар Мамин, спикер сената Дарига Назарбаева, председатель мажилиса Нурлан Нигматулин, помощник президента — секретарь Совбеза Калмуханбет Касымов, министр иностранных дел Бейбут Аламкулов, министр обороны Нурлан Ермекбаев и министр внутренних дел Ерлан Тургумбаев.
Нурсултан Назарбаев (слева) и Касым-Жомарт Токаев (справа) на праздновании Наурыза в Астане. 21 марта 2019 года.
Директор группы оценки рисков политолог Досым Сатпаев говорит, что в прошедшие 30 дней после отставки Назарбаева президент Токаев в своих зарубежных визитах смотрелся скорее как министр иностранных дел. Он, по словам политолога, и во внутренних делах не спешит показывать себя полноценным президентом, а, наоборот, демонстрирует, что страной по-прежнему правит Нурсултан Назарбаев.
— Так что эти 30 дней прошли не без Назарбаева, а, наоборот, вместе с ним, — говорит Досым Сатпаев.
Так, считает аналитик, Токаев не пытается и, по всей видимости, не будет пытаться «плотно» руководить силовиками: КНБ и министерством обороны. По словам Сатпаева, Карим Масимов и Нурлан Ермекбаев, которым в канун ухода с поста президента Назарбаев присвоил генеральские звания, остались «куклами» в его руках, чья задача — контролировать действия президента Токаева.
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев (справа) и председатель комитета национальной безопасности (КНБ) Казахстана Карим Масимов на фотографии, размещенной на сайте Акорды 19 октября 2015 года.
Тем не менее, считает эксперт, ситуация не так статична, как может показаться. В случае «ухода» Назарбаева, говорит он, не исключено, что эти люди сами захотят стать «кукловодами» из-за присущего, по мнению Сатпаева, силовикам «гена политических амбиций», способного проявлять себя в переломные этапы.
Мысль о том, что Нурсултан Назарбаев — как «авторитарный правитель почти с 30-летним стажем» — не расстался и не собирается расставаться с властью, продолжает Зауреш Батталова, председатель общественной организации «Фонд развития парламентаризма в Казахстане» и бывший депутат сената. Она считает, что за минувшие 30 дней Назарбаев, напротив, продолжил «укреплять власть с прицелом на будущее».
В этом отношении, говорит Батталова, наиболее показательным является инициирование досрочных президентских выборов. Они, считает бывший сенатор, пройдут с целью «назначить» уже определенного Назарбаевым преемника путем «доведенной до негативного совершенства» фальсификационной технологии, а также с применением новых законодательных рогаток, направленных против неугодных оппонентов.
— Последние изменения выборного законодательства прошли в апреле — мае прошлого года. По сути, они закрепили основные технологии, которые будет использовать власть, — говорит Зауреш Батталова и поясняет, что, в частности, это относится к таким новым законодательным ограничениям, как требование к кандидату проживать последние 15 лет в Казахстане.
Назарбаев. 30 лет у власти
1/2624 апреля 1990 года Верховный Совет Казахской ССР принял закон «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР». В этот же день Верховный Совет на высшую государственную должность избрал 49-летнего Нурсултана Назарбаева. Фактически Назарбаев встал у руля власти раньше - 22 июня 1989 года он занял должность первого секретаря Центрального комитета Коммунистической партии Казахстана.
На снимке: Нурсултан Назарбаев (слева) во время пресс-конференции делегации Казахской ССР. Москва, 1981 год.
2/26С февраля 1990 года Нурсултан Назарбаев параллельно исполнял обязанности председателя Верховного Совета Казахской ССР и первого секретаря Центрального комитета Компартии Казахской ССР.
На снимке: президент СССР и генеральный секретарь Центрального комитета Коммунистической партии Советского Союза Михаил Горбачев (справа) и президент Казахской ССР, первый секретарь Центрального комитета Компартии Казахской ССР Нурсултан Назарбаев. Москва, 25 сентября 1990 года.
3/261 декабря 1991 года впервые в истории Казахстана состоялись всенародные президентские выборы. Нурсултан Назарбаев - единственный кандидат, участвовавший в выборах, - был избран президентом Казахской ССР.
На снимке: Нурсултан Назарбаев, безальтернативный кандидат на выборах президента Казахской ССР, на избирательном участке голосует за себя. Справа – его супруга Сара Назарбаева. Алматы, 1 декабря 1991 года.
4/26По официальной информации, в первых всенародных президентских выборах участвовали 88,2 процента граждан республики, имеющих право голоса. 98,7 процента избирателей поддержали Назарбаева. С этого момента на протяжении 26 лет Назарбаев руководит Казахстаном.
На снимке: переизбранный президент Казахской ССР Нурсултан Назарбаев во время торжественной присяги. Алматы, декабрь 1991 года.
5/2616 декабря 1991 года, через 15 дней после президентских выборов, Казахстан последним из республик бывшего Советского Союза провозгласил независимость. Через несколько дней в Алматы было подписано соглашение о создании Содружества Независимых Государств.
На снимке: главы государств на церемонии подписания декларации о создании Содружества Независимых Государств. Алматы, 21 декабря 1991 года.
6/2629 апреля 1995 года в Казахстане состоялся всенародный референдум о продлении президентских полномочий Нурсултана Назарбаева до 1 декабря 2000 года. Референдум прошел по инициативе Ассамблеи народов Казахстана, созданной указом президента Назарбаева. По официальным данным, за продление полномочий Назарбаева высказались 95,46 процента избирателей. После этого в Казахстане проведение досрочных выборов или референдумов превратилось в «традицию».
На снимке: президент Казахстана Нурсултан Назарбаев на пшеничном поле. 1992 год.
7/26За последние 27 лет всенародные президентские выборы в Казахстане проходили пять раз - в 1991, 1999, 2005, 2011, 2015 годах. Выборы 1999, 2011, 2015 года были досрочными.
На снимке: переизбранный президент Казахстана Нурсултан Назарбаев на инаугурации. Астана, 20 января 1999 года.
8/26Во время президентских выборов, которые состоялись 4 декабря 2005 года, Нурсултан Назарбаев, по официальным данным, получил поддержку 91 процента избирателей, участвовавших в голосовании, и был избран на пост президента Казахстана на семилетний срок.
На снимке: Нурсултан Назарбаев с супругой Сарой Назарбаевой на избирательном участке. Астана, 4 декабря 2005 года.
9/26Свидетельство, выданное Нурсултану Назарбаеву Центральной избирательной комиссией Казахстана, в котором содержится запись о том, что 4 декабря 2005 года он был избран президентом Казахстана. Снимок сделан в музее первого президента Казахстана в Астане.
10/26Нурсултан Назарбаев, переизбранный на пост президента Казахстана на следующий срок, на церемонии присяги. По данным Центральной избирательной комиссии Казахстана, он получил более 95 процентов голосов избирателей, принимавших участие в выборах, состоявшихся 3 апреля 2011 года. Астана, 8 апреля 2011 года.
11/26В период правления президента Назарбаева парламент распускался несколько раз. После роспуска парламента в марте 1995 года Казахстан существовал без высшей законодательной ветви власти вплоть до января 1996 года. Законодательные функции взял на себя президент Назарбаев, который в этот период издал десятки указов, имеющих силу законов, в том числе конституционных. 30 августа 1995 года состоялся всенародный референдум, по результатам которого была принята новая Конституция.
На снимке: Нурсултан Назарбаев (в центре – «на ханском троне») во время съемок фильма «Кочевник». 17 февраля 2004 года.
12/26Оппоненты Нурсултана Назарбаева говорят, что, находясь у власти, он переписал Конституцию под себя, сделав привычным делом введение дополнений и изменений в нее. Например, в октябре 1998 года в Конституцию были внесены 19 изменений, в январе 1999 года состоялись досрочные президентские выборы. Благодаря очередным изменениям, внесенным в Конституцию в мае 2007 года, Назарбаев получил исключительное право участвовать в президентских выборах без всяких ограничений. Также, получив официальный статус первого президента Казахстана, он не может подвергаться уголовному преследованию.
На снимке: рекламный щит на улице в городе Алматы. 7 января 2009 года.
13/26Президентские и парламентские выборы, проведенные в Казахстане с 1995 года, и референдум о продлении президентских полномочий 1995 года международные организации, такие как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, признали не соответствующими стандартам демократии и международным обязательствам Казахстана.
На снимке: образ президента Нурсултана Назарбаева в монументе "Казах ели" в Астане.
14/26После досрочных президентских выборов, состоявшихся в Казахстане в 1999 году, на базе избирательного штаба Нурсултана Назарбаева была создана партия «Отан». Сейчас эта политическая организация, сменившая свое название на «Нур Отан», контролирует законодательные, исполнительные органы в Казахстане. В структуре и работе самой крупной в стране политической партии находят черты, схожие с чертами советской Коммунистической партии.
На снимке: президент Нурсултан Назарбаев на съезде возглавляемой им партии «Нур Отан». Астана, 25 ноября 2011 года.
15/2615 мая 2010 года был принят закон, наделяющий действующего первого президента Казахстана Нурсултана Назарбаева статусом лидера нации. В соответствии с законом, за порчу изображений лидера нации, публичные оскорбления и искажения фактов его биографии предусмотрены штраф или лишение свободы сроком до одного года, за те же деяния с использованием СМИ - лишение свободы на срок до трех лет. Согласно закону, Нурсултан Назарбаев и члены его семьи обладают неприкосновенностью, за нарушение которой предусмотрено наказание – лишение свободы на срок до пяти лет.
На снимке: бюст Назарбаева в музее Казахско-Турецкого университета. Туркестан, 2002 год. (Автор снимка - Асылхан Абдирайым.)
16/26Президент Нурсултан Назарбаев, под авторством которого издано более ста книг, в одной из своих книг, выпущенной в 1997 году, подвергает критике престарелого Леонида Брежнева, возглавлявшего СССР в течение 18 лет. В Казахстане постоянно проводятся выставки книг Назарбаева, посвященные ему научно-практические конференции, конкурсы и другие мероприятия. Имя первого президента значится также в списке авторов слов государственного гимна Казахстана.
На снимке: книги Нурсултана Назарбаева в Национальной библиотеке. Алматы, 4 июля 2012 года.
17/26В Казахстане действуют университет, интеллектуальные школы, несколько фондов, музеев, парков и историко-культурных центров, носящих имя первого президента Казахстана – лидера нации Нурсултана Назарбаева. Академия наук Казахстана присудила Назарбаеву звание «Ученый века».
На снимке: Назарбаев Университет в Астане. 29 ноября 2012 года.
19/26Казахстан - единственное государство на постсоветском пространстве, которым руководит человек, пришедший к власти еще в советское время. В соседнем Узбекистане в 2016 году скончался первый президент Ислам Каримов, возглавивший страну до распада СССР. В декабре 2016 года в Узбекистане провели досрочные президентские выборы, победу на которых одержал Шавкат Мирзияев, длительное время занимавший пост премьер-министра страны.
20/2616 декабря 2011 года забастовка нефтяников в городе Жанаозене Мангистауской области была подавлена силой, погибли 16 человек. После Жанаозенских событий президент Казахстана отправился с официальным визитом в Германию. В ответе на вопрос немецкого журналиста о Жанаозене он высказался в защиту действий полиции. Назарбаев сказал:
- Что бы делали в Германии, если бы несколько молодых людей, к тому же пьяных, пошли бы на День независимости и начали бить людей, обижать детей, кидаться микрофонами и избивать полицейских, которые присутствовали только в малом количестве?
Позже по «Жанаозенскому делу» осудили около 30 нефтяников и активистов по обвинению «в организации массовых беспорядков», нескольких местных чиновников и сотрудников полиции за «превышение служебных полномочий».
На фото: Нурсултан Назарбаев с полицейскими в Жанаозене. 22 декабря 2011 года.
21/26Западные издания год назад писали, что Нурсултан Назарбаев не исключает возможности участвовать в следующих президентских выборах. В феврале 2014 года на вопрос журналиста Bloomberg об участии в будущих выборах Назарбаев ответил: «Я был избран на срок до конца декабря 2016 года, посмотрим, когда время придет».
На снимке: президент Нурсултан Назарбаев выступает во время праздничного мероприятия, посвященного Дню единства народа Казахстана. Алматы, 1 мая 2012 года.
22/26В феврале 2015 года Ассамблея народа Казахстана (АНК, консультативный орган при президенте, возглавляемый президентом) предложила провести внеочередные президентские выборы. Инициативу в АНК объяснили тем, что президенту необходим «новый мандат общенационального доверия для успешного прохождения страны в период глобальных испытаний». Предложение АНК поддержал парламент, ряд провластных политических партий и президент. Назарбаев назначил выборы на 26 апреля. На выборах ему противостояли два малоизвестных соперника - самовыдвиженец Абельгази Кусаинов и кандидат от провластной Коммунистической народной партии Тургун Сыздыков.
На фото: Нурсултан Назарбаев на сессии АНК в Астане. 23 апреля 2015 года.
23/26По официальным данным, на внеочередных выборах 26 апреля 2015 года Нурсултан Назарбаев набрал 97,75 процента голосов, переизбравшись на пост президента. Кандидат от провластной Коммунистической народной партии Тургун Сыздыков, по данным ЦИК, получил 1,61 процента голосов избирателей. За председателя Федерации профсоюзов Абельгази Кусаинова, согласно информации ЦИК, проголосовало 0,64 процента избирателей. Наблюдатели Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в своем отчете отметили, что выбор избирателей был ограничен из-за отсутствия реальной оппозиции и ограничения свободы слова.
24/26В ноябре 2016 года Нурсултан Назарбаев в интервью западному агентству Bloomberg заявил, что намерен работать до 2020 года. «А в 2020 году мы с вами встретимся», — улыбаясь сказал Назарбаев. Он добавил, что пока рано говорить о его новом сроке, всё будет зависеть от состояния его здоровья и уровня поддержки населения. В этом же интервью он заявил, что не думает над сценарием передачи власти по наследству.
На фото: Назарбаев дает интервью журналистам Bloomberg. На сайте агентства сообщается, что интервью с президентом Казахстана записано в его резиденции в Астане 22 ноября 2016 года. В публикации на сайте Bloomberg отмечалось, что «самый долгосрочный лидер в бывшем Советском Союзе медлит с демократическими реформами на фоне самого худшего экономического кризиса в стране за почти два десятилетия».
25/2625 января Нурсултан Назарбаев выступил в эфире местных телеканалов с обращением к народу Казахстана. Он заявил, что инициирует реформу по перераспределению полномочий между ветвями власти. Назарбаев сказал, что намерен делегировать часть своих полномочий парламенту и правительству с тем, чтобы «отвечать вызовам времени» и соответствовать духу «демократических реформ». Поправки к Конституции были приняты парламентом за два рабочих дня. С точки зрения властей, изменения усиливают ответственность парламента и правительства за состояние дел в стране. Международная организация Freedom House назвала реформу «еще одним слоем краски» на старом фасаде.
В Казахстане, считает Батталова, еще при президентстве Назарбаева стало «нормой» избирательное применение законодательства. Например, говорит она, в случае выдвижения Токаева кандидатом его работу в качестве заместителя генерального секретаря ООН в Швейцарии с 2011 по 2013 год нельзя засчитывать за проживание в Казахстане, несмотря на все доводы вице-министра юстиции Натальи Пан, накануне заявлявшей обратное.
Между тем, полагает она, нынешнее нахождение в России в качестве посла Имангали Тасмагамбетова квалифицировать как проживание в Казахстане можно, поскольку он возглавляет ведомство, которое является казахстанской территорией. Но, считает Батталова, должность посла для такого политического тяжеловеса, как Тасмагамбетов, по существу, является «политической ссылкой». Поэтому, если кто-то и попытается выдвинуть Тасмагамбетова, тому, скорее всего, откажут в регистрации именно на основании невыполнения требования о проживании в стране.
В целом, по словам Батталовой, нынешнее выборное законодательство, в том числе такие нововведения, как запрет на самовыдвижение кандидатов, а также многолетняя политическая практика по подавлению реальной альтернативы привели к тому, что политическая конкуренция в стране стала невозможной. Поэтому властям на президентских выборах в очередной раз придется изображать видимость наличия реальной альтернативы.
Бурихан Нурмухамедов, директор неправительственной организации «Институт национальных исследований», отмечая скептицизм, с которым, по его мнению, общество встретило Касым-Жомарта Токаева в качестве преемника, говорит о накопившимся «недоверии к институтам власти» и «неприятии истеблишмента». Эксперт считает это явление глобальным трендом, приводя в пример президентские выборы в США и во Франции, где к власти в последние годы пришли внесистемные политики. Но, говорит он, в Казахстане этот тренд носит «пассивный характер». По его словам, почти за три десятилетия правления Назарбаева в стране сложилась вполне устойчивая система управления государством, которая позволяла жизни в стране идти привычным образом.
— Жизнь в целом, подобно реке, текла нормально. Перекраивая русла, власти за эти 30 лет не совершили фатальных ошибок, которые привели бы к катастрофическому «наводнению». Поэтому образовался колоссальный потенциал инерционного существования. Нурсултан Назарбаев и раньше отлучался — и всё равно всё шло своим чередом. И за прошедшие 30 дней ничего не случилось особенного — президента Назарбаева уже не было, но присутствие елбасы Назарбаева ощущалось вполне.
Полковник запаса Казис Тогузбаев после окончания военной службы занялся журналистикой, увлекся фотографированием. Работал в оппозиционных газетах «Сөз» и «Азат», вёл блог на сайте kub.info, где размещал свои фоторепортажи, один из которых - о насильном выселении жителей поселков Бакай и Шанырак близ Алматы.
В январе 2007 года Казис Тогузбаев был награжден премией «Свобода» за вклад в продвижение демократических ценностей в Казахстане. С сентября 2008 года Казис Тогузбаев работает корреспондентом Азаттыка – Казахской редакции Радио «Свободная Европа»/Радио «Свобода».
Обсудить статьи Казиса Тогузбаева можно в Facebook’е,Твиттере. Казиса Тогузбаева можно найти также в сетях «ВКонтакте», «Одноклассники», «Мой мир».
