На 23 августа в Казахстане назначены выборы в Курылтай — однопалатную структуру, которая по новому Основному закону заменила прежний двухпалатный парламент, состоявший из мажилиса и сената. Самовыдвиженцев теперь не будет, голосовать можно только за партии. Их семь, но конкуренции как таковой между ними не существует. Нет и интриги: эксперты уверены, что исход, как и на предыдущих выборах в Казахстане, известен заранее. Азаттык Азия проанализировал, как страна подходит к внеочередным выборам.
Кто участвует в выборах
Путь к 23 августа начался с референдума 15 марта 2026 года, на котором казахстанцы голосовали по проекту новой Конституции — документу, переписавшему 84 процента текста Основного закона 1995 года. По данным Центризбиркома, при явке в 73,12 процента «за» высказались 87,15 процента избирателей. Новая Конституция вступила в силу 1 июля, выборы назначены указом президента в тот же день.
Главное структурное изменение — упразднение двухпалатного парламента. Сенат и мажилис прекратили полномочия, их сменит однопалатный Курылтай из 145 депутатов, избираемых на пять лет. Одномандатных округов больше нет, самовыдвижение запрещено — попасть в Курылтай можно только через партию.
Сам Курылтай получил больше полномочий, чем каждая из прежних палат по отдельности: он рассматривает кандидатуры в правительство, заслушивает отчёты министров и ежегодный отчёт премьера, может инициировать вотум недоверия, одобряет назначения вице-президента, премьера, состава Конституционного суда, ЦИК и Высшей аудиторской палаты, избирает судей Верховного суда по представлению президента. Но при этом именно президент выдвигает кандидатуру председателя Курылтая и может распустить парламент при двукратном отклонении претендентов на пост спикера или вице-президента (последняя должность в Казахстане восстановлена после почти трех десятилетий, она не избираемая, а назначаемая президентом).
К выдвижению кандидатов ЦИК допустила семь партий: «Әділет», Respublica, Народную партию Казахстана, «Ауыл», «Ақ жол», «Байтақ» и Общенациональную социал-демократическую (ОСДП).
Количество кандидатов, которое может выставить партия, ограничено: список не может превышать число мандатов (145) более чем на 30 процентов — то есть предельно допустимое число кандидатов составляет около 188 человек. Дополнительно закон требует, чтобы не менее 30 процентов списка совокупно приходилось на женщин, молодёжь и людей с ограниченными физическими возможностями.
Самый большой список выставила «Әділет» — 186 кандидатов, во главе с председателем партии Айбеком Дадебаем.
За ней идет Respublica с Айдарбеком Ходжаназаровым — 76 кандидатов.
Народная партия Казахстана, в прошлом коммунистическая, — 72 кандидата. Перед электоральной кампанией в ней сменился лидер: вместо Ермухамета Ертысбаева, когда-то работавшего советником первого президента Нурсултана Назарбаева, партию возглавил Нурсултан Шоканов.
Аграрная «Ауыл» с новым председателем Кайратом Айтугановым — 69 кандидатов.
«Ақ жол», в которой руководителем стала Дания Еспаева вместо возглавлявшего партию 15 лет Азата Перуашева, — 63 кандидата.
«Зелёная» партия «Байтақ» с Азаматханом Амиртаем — 47 кандидатов.
ОСДП, в прошлом оппозиционная партия, которую последние шесть лет возглавляет Асхат Рахимжанов, — 33 кандидата.
«Әділет»: новая партия, поглотившая доминирующую при Назарбаеве силу
Список «Әділет» — самый большой.
Партия зарегистрирована 2 июня 2026 года, её учредительный съезд прошёл на месяц раньше — 7 мая. Ещё раньше, 15 апреля, о намерении создать партию объявила инициативная группа из 16 человек — и семеро из них, то есть почти половина, ранее входили в состав конституционной комиссии, той самой, что разрабатывала текст новой Конституции по указу президента
Всего через месяц с небольшим, 12 июня, съезд партии «Аманат» (в прошлом «Нур Отан») — на тот момент крупнейшей партии в стране, созданной еще в прошлом веке при Назарбаеве, — проголосовал за присоединение к «Әділет». Доминировавшая четверть века партия объяснила это необходимостью «консолидации сил на новом этапе развития страны». 14 июня решение утвердил сам «Әділет», а 15 июня на офисах партии по всей стране сменили вывески.
«Это обновление основной пропрезидентской партии только через формальное объединение, — В той или иной форме такие трюки проводили многие авторитарные режимы и автократы. Приходя к власти, они демонстрируют таким образом обновление партий, которые используют как пустые оболочки для укрепления своей власти или создания сетей лояльных групп. Поскольку партия является организацией, через которую распределяются места в парламенте и региональных органах управления, а значит — доступ к ресурсам», — говорит Альжанов.
Лидер «Әділет» Айбек Дадебай до прихода в партию работал руководителем администрации президента и ушел с этого поста буквально накануне учредительного съезда. В руководстве и списке кандидатов «Әділет» — Ерлан Карин, первый заместитель руководителя администрации президента (до 1 июля — государственный советник), министр просвещения Жулдыз Сулейменова, экс-министр образования Асхат Аймагамбетов, а также крупные бизнесмены, ставшие при втором президенте Касым-Жомарте Токаеве владельцами крупных металлургических предприятий Казахстана, — Андрей Лаврентьев и Шахмурат Муталип.
Отдельная и наиболее резонансная деталь партийного списка — кандидат №105. Под этим номером значится Дана Медеуова, племянница Токаева — дочь его родной сестры Карлыги Избастиной и дипломата Темиртая Избастина, который дважды, в 2019 и 2022 годах, назначался послом Казахстана в Болгарии лично Токаевым. Медеуова входит не только в список кандидатов, но и в Политсовет партии. Ранее Азаттык Азия обращал внимание, что при представлении 40-местного Политсовета имена на экране шли по алфавиту — за одним исключением: первым номером был обозначен Айбек Дадебай, а последним, вне алфавитного порядка, — Дана Медеуова.
По мнению Альжанова, «Әділет» создавался с целью усиления президентской власти.
«Конституционные изменения и усиление президентской власти с возможным продлением полномочий подаются обществу под видом политического обновления. Создание "Әділет" — элемент имитации этого обновления и демонстрации широкой поддержки курса президента. Но создание полностью нового проекта практически невозможно, его просто некем заполнять. Поэтому очевидным решением было создать оболочку, а потом заявить об объединении с «Нур Отаном» («Аманатом»), который укреплялся годами и оброс ресурсами, бюрократией, инфраструктурой и медиа».
Социология и феномен «больших, но не сильных»
Компания DATAMetrics по заказу Казахстанского института стратегических исследований при президенте опросила 8 тысяч человек об электоральных предпочтениях.
Результаты, от меньшего к большему: «Байтақ» — 1,1 процента, Народная партия Казахстана — 2,1 процента, ОСДП — 2,4 процента, Respublica — 3,4 процента, «Ак жол» — 4,6 процента, «Ауыл» — 7,3 процента. Против всех партий готовы проголосовать 2,3 процента, ещё не определились 22,6 процента опрошенных. И на первом месте, с отрывом от всех остальных, — «Әділет» с 54,2 процента голосов. Собираются прийти на выборы 75,6 процента респондентов (44,2 процента ответили «точно приду», 31,4 процента — «скорее да»).
Независимые социологические службы опрос не проводили. Помимо DATAMetrics, право проводить опросы и экзитполы получили ещё несколько организаций — Институт евразийской интеграции и Институт общественной политики.
«Әділет», очевидно, обладает административным ресурсом. Этот ресурс виден по составу партии. Её возглавил вчерашний руководитель администрации президента, в руководстве — действующий первый заместитель главы администрации, действующий министр, экс-министр, глава крупнейшей телекоммуникационной госкомпании «Казахтелеком» и детский омбудсмен.
Предвыборный съезд в Астане показал, что с деньгами у партии проблем нет. Мероприятие проходило во Дворце Независимости и временами напоминало шоу: на сцену выходили профессиональные танцоры, на огромном мониторе показывали видео с рекламой партии, съезд транслировался в прямом эфире.
При этом «Әділет» пока официально не обладает правом на бюджетное финансирование. По закону, прошедшие в парламент партии получают деньги от государства. Общий объём государственного финансирования партий на 2026 год составляет 17,7 миллиарда тенге (около 37 миллионов долларов). Деньги распределяются по формуле 0,65 МРП (2 811,25 тенге в 2026 году) за каждый голос, полученный на выборах в мажилис 2023 года, и выплачиваются ежемесячно. Получают это финансирование только шесть партий, у которых было представительство в прежнем парламенте: «Аманат», «Ак жол», «Ауыл», Respublica, Народная партия Казахстана и ОСДП. Партия «Аманат» в 2026-м получила 9,6 млрд тенге (около 54 процента от всего партийного бюджета) — за 3,4 миллиона голосов, полученных, по данным ЦИК, на выборах 2023 года.
Поглощение «Әділетом» «Аманата» не означает, что эти деньги теперь достаются объединенной партии: съезды обеих партий лишь одобрили решение о слиянии 12–14 июня, само же юридическое оформление присоединения, по собственной оценке одного из архитекторов объединения Рауана Кенжеханулы, может занять ещё пять-шесть месяцев — то есть примерно до конца 2026 года. До завершения этой процедуры «Аманат» продолжает существовать как отдельное юридическое лицо — именно она, а не «Әділет», остаётся формальным получателем этих миллиардов.
В партии «Әділет» уточняли, что после окончания процедуры партия как правопреемник примет на себя «права и обязанности, предусмотренные передаточными документами», но будет ли это включать и право на дальнейшее бюджетное финансирование — неизвестно. «Әділет» как организация, не участвовавшая в выборах 2023 года, на которых основана вся формула вычисления, остаётся партией без представительства в прекратившем существование с 1 июля двухпалатном парламенте. Но уже сейчас от «Аманата» «Әділет» получила всю многолетнюю инфраструктуру, аппарат, региональные офисы и медиаресурсы.
К этому добавляется и избирательный фонд кампании. В 2026 году предельный размер такого фонда увеличили втрое, максимум примерно 3,8 миллиарда тенге на партию, при лимите пожертвования в 25,5 миллиона тенге от физлица и 127,5миллиона тенге от юрлица. Формально потолок одинаков для всех семи партий. Но на практике его способны хотя бы приблизительно выполнить только те, у кого есть донорская база крупного бизнеса — а такая база, судя по составу списка «Әділет» с совладельцем Qarmet и другими предпринимателями, у неё есть.
Димаш Альжанов отмечает, что не видит пользы в государственном финансировании партий в Казахстане.
«Партии при авторитаризме не создают связей с обществом, у них другие задачи. Поэтому польза от них минимальная, но затраты большие. Так как у нас действует государственное финансирование партий, которое они могут тратить как захотят. Это не значит, что его надо отменить, просто оно полезно для партий, где есть политическая конкуренция, — это помогает им развиваться. Обычные госслужащие в рядах "Аманат" и "Әділет" — это массовка. Для партии важен контроль над теми, кого расставляют в парламент, акиматы и маслихаты».
Димаш Альжанов также считает, что за всем этим не стоит реальная борьба за электорат.
«"Әділет" будет ровно тем, чем был "Нур Отан", а именно основной президентской партией без субъектности в политике. Режим является авторитарным и персоналистским, а не авторитарным и партийным. Партия президента не имеет самостоятельности, она создана для формирования патронажных сетей президента, а не борьбы за власть. Через партию осуществляется контроль за депутатами и бюрократией. Власть партийных боссов направлена внутрь — сохранять дисциплину и продвигать лояльных и полезных для режима людей. Доминирование партии строится не на конкуренции, политической борьбе и адаптации, а на распределяемых со стороны президента ресурсах. Такие партии могут быть большими, но не сильными. И, как правило, коллапсируют вместе с режимом».
Повторяет ли «Әділет» путь «Нур Отана»?
Чтобы понять, насколько нынешняя конструкция нова, стоит вспомнить, с чего всё начиналось. Партия «Отан» была зарегистрирована 12 февраля 1999 года на базе предвыборного штаба первого президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, который ее и возглавил. В середине 2000-х, после ряда слияний с другими партиями (в том числе с «Асаром» его дочери Дариги Назарбаевой), партия была переименована в «Нур Отан» — Назарбаев оставался её председателем почти 23 года, до 28 января 2022 года, когда он покинул этот пост после Десятки тысяч казахстанцев в начале 2022-го вышли на улицы, выражая несогласие с ростом цен на газ. Экономические требования пополнились политическими: призывами к уходу Назарбаева из политики и отказу от коррупции и непотизма. В ряде городов протесты перетекли в беспорядки, власти отдали приказ стрелять. Погибли, по официальным данным, 238 человек.. В тот же день из нового состава политсовета партии была выведена Дарига Назарбаева. Партию в итоге возглавил Токаев, а в марте 2022 года она была переименована в «Аманат».
Истории похожи, но в то время, как Назарбаев 23 года лично возглавлял «Нур Отан», Токаев в «Әділет» формально не входит — эта роль принадлежит бывшему главе администрации Токаева.
На вопрос, значит ли это, что Токаев в «Әділет» — не такая же центральная фигура, как Назарбаев в «Нур Отане», Димаш Альжанов отвечает, что президент необязательно должен входить в партию, чтобы быть ее центральным лицом.
«В персоналистских режимах вам необязательно быть лидером партии формально. В нашем случае пост президента и концентрация власти являются определяющими для главенства в партии. Персонализация партии происходит не только когда вы её называете именем, похожим на ваше. Это происходит, когда президент консолидирует партийную систему для своих нужд и создаёт основную доминирующую силу, которая ассоциирована с ним, состоит из лояльных ему людей, продвигает его интересы. Сейчас мы это наблюдаем на примере партии "Әділет"», — утверждает политолог.
Остальные партии-участницы исторически были и остаются заметно слабее правящей структуры. Ни одна из шести оппозиционных или лояльных, но менее ресурсных партий за последние два десятилетия не приближалась по представительству к «Нур Отану» или «Аманату».
Казахстанские правозащитные и медийные организации не первый год фиксируют случаи, когда учителей, врачей и других бюджетников на местах привлекали к вступлению в правящую партию или к участию в её агитационных мероприятиях — эта практика много раз становилась темой публикаций казахстанских СМИ, хотя юридически подтвердить принуждение не удавалось.
И в текущую кампанию в июле 2026 года в соцсетях распространялись сообщения о принудительном вступлении учителей в «Әділет» — партия эти сообщения публично опровергла, назвав их фейками.
Параллель между «Әділет» и «Нур Отаном» видят и другие казахстанские аналитики. Политолог Толганай Умбеталиева допускает, что «Әділет» могла быть создана, чтобы со временем полностью вытеснить «Аманат» — партию, которая перешла к Токаеву в наследство от Назарбаева.
Как оценивают ситуацию международные наблюдатели
10 июля 2026 года Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ открыло в Астане миссию по наблюдению за выборами.
В предварительном отчете бюро отмечает, что выборы пройдут «в условиях общих ограничений политического участия», включая ограничения свободы объединений, мирных собраний и выражения мнений, а также устранение возможности для независимых кандидатов баллотироваться в принципе. Предвыборная среда, отмечает миссия, «сильно определяется регистрацией новой партии "Әділет" и её быстрым слиянием с правящей „Аманат", что делает новую партию главным участником выборов». Поправки к законодательству, по оценке БДИПЧ, не учли прежние рекомендации организации — в том числе касающиеся финансирования кампаний, дополнительных списков избирателей в день голосования и десятилетнего ценза оседлости для кандидатов.
Одним из сигналов внутри самого казахстанского гражданского общества стало решение фонда «Еркіндік Қанаты» не наблюдать за выборами в Курылтай — впервые за десять лет. Фонд следил за каждой избирательной кампанией в стране, начиная с 2016 года. Среди названных причин отказа — откат реформ 2019–2022 годов, отсутствие одномандатных кандидатов и вообще зарегистрированных реальных альтернатив, беспрецедентное давление на гражданское общество и СМИ, а также правоприменительная практика, низводящая работу наблюдателей до формального присутствия без реальных инструментов контроля. Фонд также говорит о рисках безопасности для своих сотрудников и волонтёров и приводит примеры вмешательства в свою работу — от отключений интернета в офисе фонда в 2024 и 2026 годах до налоговых проверок в 2020–2021 годах и попыток внедрения посторонних в организацию в 2023 году.
Организация самих выборов обойдётся государству в 34,3 миллиарда тенге из правительственного резерва — около трёх четвертей этой суммы уйдёт на зарплаты примерно 71 тысяче членов избирательных комиссий по всей стране.
На вопрос, как создание новой партии повлияет на итоги предстоящих выборов, Димаш Альжанов отвечает коротко: «никак».
«Выборы не работают. В стране нет конкуренции. Поэтому результатом будет доминирование основной президентской партии под новым именем».
