Два российских бизнесмена, Алишер Усманов и Михаил Фридман, выведены из-под европейских санкций, которые вводились в ответ на полномасштабное вторжение в Украину. Ограничения с Усманова сняли благодаря лобби тюркских стран и в первую очередь — Узбекистана, уроженцем которого является миллиардер. Как принималось решение и почему после него заговорили о тревожном прецеденте и уязвимости европейского санкционного режима?
Совет Евросоюза 22 сентября продлил антироссийские санкции до 2029 года, исключив из списков Алишера Усманова и Михаила Фридмана. С них полностью сняли персональные ограничения.
«Это означает, что они [Усманов и Фридман] могут снова въехать в Шенгенскую зону. Если у них есть активы в ЕС — а я полагаю, что они есть, — они смогут снова свободно ими распоряжаться, — говорит Рикард Йозвяк, журналист РСЕ/РС, специализирующийся на освещении тем, связанных с Европейским Союзом и НАТО. — Усманов, вероятно, может уже сегодня отправиться в Италию и наслаждаться там своим состоянием».
Меры в отношении остальных тысяч российских физических и юридических лиц пролонгированы на 36 месяцев, тогда как прежде их продлевали каждые полгода — в марте и сентябре. Увеличения этого срока добились Польша, Литва и Эстония в обмен на поддержку решения по Усманову и Фридману.
Рикард Йозвяк
«Раньше каждый раз [при продлении санкций] появлялась возможность выгодно поторговаться. Теперь этого инструмента для торга не будет целых три года. В этом смысле Усманов и Фридман успели сесть в последний, но при этом очень удобный и скоростной поезд», — комментирует Йозвяк.
Как им это удалось?
Первоначально инициаторами исключения Усманова и Фридмана из санкционного списка выступали Словакия и Венгрия. На выводе из-под санкций Фридмана настаивал также Люксембург, который судится с бизнесменом из-за заморозки его активов в этой стране. Люксембург заявлял, что его аргументы в пользу сохранения санкций против Фридмана станут менее убедительными, если из списка исключат одного лишь Алишера Усманова.
В середине сентября, накануне переговоров послов ЕС по вопросу продления санкций, Франция неожиданно поддержала исключение Алишера Усманова из списка. Как писало издание Politico, Париж отказался раскрывать детали, сославшись на «вопросы национальной безопасности».
По информации Financial Times и Reuters, позиция французской стороны может быть частью соглашения с Азербайджаном, который задержал двух граждан Франции. Баку существование подобных договорённостей отверг.
Однако 23 сентября, на следующий день после решения Европы по санкциям, президент Азербайджана Ильхам Алиев помиловал француза Мартина Райана, заключённого под стражу в декабре 2023-го и в марте этого года приговорённого к десяти годам лишения свободы по обвинению в шпионаже. В заключении в Баку остаётся ещё один гражданин Франции — бизнесмен Анас Дерраз, осужденный на 12 лет тюрьмы.
«Усманов потратил огромные средства на дорогих европейских адвокатов, чтобы выйти из санкционного списка, не не добился успеха. Теперь ему удалось выйти из-под санкций политическим путём, — отмечает Рикард Йозвяк. — По-видимому, убедить политиков оказалось проще, чем юристов».
Усманов действительно безуспешно пытался снять санкции через юридические механизмы. В сентябре 2025 года Общий суд Евросоюза отклонил его иск, признав доказательную базу Совета ЕС для включения в санкционный лист обоснованной и убедительной.
Президент России Владимир Путин вручает орден «За заслуги перед Отечеством» III степени Алишеру Усманову. Москва, ноябрь 2018 года
«Олигархический контекст»
Исключение Усманова и санкционного перечня Евросоюза — во многом результат лобби тюркских стран, считают в экспертных кругах.
Алишер Ильхамов
«Решение продиктовано не тем, что Евросоюз уже не рассматривает Усманова в качестве миллиардера, ассоциированного с режимом Путина и по сути являющегося одним из его кошельков. Оно исходит из чисто ситуационных интересов. Но причём тут Азербайджан, если главным лоббистом снятия санкций с Усманова является правящий режим Узбекистана? Этот парадокс объясняется текущей геополитической ситуацией, а именно наметившимся в последнее время ускорением в сближении между Азербайджаном и Узбекистаном, которые недавно подписали соглашение о стратегическом союзе. Наблюдатели до сих пор концентрировали внимание на геополитическом аспекте этого соглашения, которое вроде бы усиливает суверенитет обоих стран перед лицом неоимперских угроз со стороны Москвы», — говорит политолог и главы базирующейся в Лондоне некоммерческой организации Central Asia Due Diligence Алишер Ильхамов.
В прошлом году Баку присоединился к региональному формату Консультативных встреч глав государств Центральной Азии. И прежняя формула «C5» (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан) трансформировалась в формат «C6» с участием Азербайджана.
Тесное сотрудничество Баку и Ташкента в последние годы — очевидный факт. Во время визита Ильхама Алиева в Узбекистан в августе и встречи с узбекским коллегой Шавкатом Мирзиёевым лидеры договорились сотрудничать для создания совместного флота на Каспийском море. Завершение строительства железной дороги из Китая в Кыргызстан и Узбекистан, как ожидается, сделает Ташкент страной, через которую будет проходить одна из магистралей Транскаспийского коридора.
Растут объёмы взаимной торговли (почти в 10 раз с 2017 года), активизировался приток азербайджанских инвестиций в Узбекистан. Крупнейшим инвестпроектом должен стать курорт Sea Breeze Uzbekistan на берегу Чарвакского водохранилища под Ташкентом. Его строит компания Agalarov Development Эмина Агаларова, бывшего зятя Ильхама Алиева.
«[Союз Баку и Ташкента] помимо прочего оказывается ещё и олигархическим, предполагающим обмен услугами между олигархическими правящими элитами обеих стран. В соответствии с этим положением вещей Мирзиёеву удалось убедить Алиева освободить французских граждан в обмен на снятие санкций с Усманова, который является членом правящего клана в Узбекистане. Именно с позиций этого “олигархического” контекста и следует оценивать сделку между Евросоюзом и правящими режимами Узбекистана и Азербайджана», — говорит Алишер Ильхамов.
Мировые СМИ писали, что Узбекистан несколько лет предпринимал попытки добиться снятия санкций с Усманова, узбека по происхождению и уроженца страны. Financial Times и Politico писали, что обращения центральноазиатской страны к Брюсселю были ещё в 2022 году. По информации FT, официальный Ташкент заявлял, что санкции мешают Усманову вкладывать личные средства в экономику и благотворительные проекты на родине.
На запрос Financial Times в узбекском МИДе тогда ответили, что «не могут комментировать действия правительства Узбекистана», но подтвердили, что рассматривают санкционные ограничения как препятствие для инвестиций. Представители самого бизнесмена отказались ответить на обращение газеты.
«Узбекистан давно пытался добиться исключения Усманова из санкционного списка. В ходе мартовских обсуждений страны Центральной Азии — и прежде всего Узбекистан — выступал лоббистом через Словакию. На этот раз им удалось склонить на свою сторону и Францию. Узбекистан сыграл важную роль в этом процессе, действуя за кулисами. В нём также участвовали Казахстан и некоторые другие государства», — говорит журналист РСЕ/РС Рикард Йозвяк.
Сообщалось, что Алишер Усманов является ключевым меценатом и спонсором Центра исламской цивилизации в Ташкенте. Он вложил в строительство и наполнение комплекса порядка 100 миллионов долларов
Участие третьих стран подтверждается письмом, которое в начале этого года оказалось в распоряжении Радио Свободная Европа/Радио Свобода. Оно было подписано президентом Турции Реджепом Эрдоганом 2 марта и адресовано премьеру Словакии Роберту Фицо, который, в свою очередь, разослал текст в другие столицы стран ЕС. В письме говорится, что Усманов поддерживает культурные и спортивные проекты, вносит «значительный вклад в укрепление гуманитарных связей внутри тюркского мира». «Учитывая искренние усилия господина Алишера Усманова по полному сотрудничеству с институтами ЕС, а также принимая во внимание гуманитарные соображения, считаю, что ваша поддержка в исключении его из санкционного списка была бы чрезвычайно ценной», — писал Эрдоган.
Турецкий лидер также упомянул, что пять лет назад он вместе с главами Организации тюркских государств (в ОТГ, кроме Турции, входят Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан) направил президенту Европейской комиссии Урсуле фон дер Ляйен и занимавшему на тот момент пост главы Европейского совета Шарлю Мишелю письмо с той же просьбой.
Отменить ограничения в отношении Алишера Усманова просили также власти Венгрии — страны, которая имеет статус наблюдателя в ОТГ.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:
«Вклад в тюркский мир». Как Турция и страны Центральной Азии лоббируют снятие санкций с олигарха УсмановаБольшая семья и связи с Узбекистаном
Активы Алишера Усманова сосредоточены в металлургии и телекоммуникационном секторе России. Его капитал оценивается в 16,7 миллиарда долларов. В прошлом году американский журнал Forbes в рейтинге самых богатых людей планеты впервые указал Усманова как представителя Узбекистана — ранее он значился в списке как россиянин.
По информации СМИ, в 2022 году после полномасштабного вторжения России в Украину Усманов переехал на родину и вышел из состава бюро правления Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП).
Узбекистан для Усманова — не просто родной край. Человек, которого называют близким к Кремлю бизнесменом, не чужой и для политических кругов Ташкента. Десять лет назад он поддержал приход Шавката Мирзиёева к власти в Узбекистане, и с тех пор стал ключевым инвестором Ташкента. Миллиардер связан с действующим президентом родственными узами. Его племянник Бабур Усманов, погибший в автокатастрофе в Ташкенте в 2013 году, был женат на племяннице супруги Шавката Мирзиёева — Диёре. Дочь этой четы — общая внучатая племянница Усманова и Мирзиёева.
У Усманова нет собственных детей, но есть многочисленная родня в Узбекистане. Введенные Западом в ответ на российское вторжение в Украину санкции затронули его близких и компании, которые, по мнению официальных лиц Европы, Британии и США, связаны с сетью миллиардера. Но со временем юристам удалось добиться снятия ряда ограничений и даже оспорить публикации в западных СМИ.
Сестру бизнесмена Гульбахор Исмаилову называли владелицей роскошной 156-метровой яхты Dilbar, крупнейшей в мире, которая была задержана Германией в марте 2022 года, вскоре после внесения Усманова в санкционные списки. Яхта была оформлена на фонд (The Sister Trust), созданный в интересах семьи Усманова. Исмаилова ранее числилась главным бенефициаром этого фонда, однако утратила этот статус после введения санкций. Сам Алишер Усманов перестал быть бенефициаром траста ещё в 2017 году. Суды и информационные агентства, например, немецкое агентство DPA, официально отозвали или опровергли утверждения о том, что судно напрямую принадлежит Исмаиловой или Усманову. Земельный суд в Германии также запретил называть Усманова владельцем яхты.
Ещё одна сестра Усманова, Саодат Нарзиева, фигурировала в расследовании об утечке данных из швейцарского банка Credit Suisse в феврале 2022 года. Ряд медиаресурсов, включая проект OCCRP, опубликовали данные предположительно о ее счетах. На фоне публикаций Нарзиева попала под санкции как человек, через которого могли скрываться активы. Усманов и его представители оспаривали публикации в европейских судах. В ноябре 2025-го Земельный суд Гамбурга встал на сторону Усманова по иску о защите чести и достоинства, признав материалы необоснованными в рамках конкретного спора.
В сентябре 2022 года Европейский союз исключил Саодат Нарзиеву из санкционного списка. В марте 2025 Швейцария, вслед за ней и ЕС сняли ограничения с Гульбахор Исмаиловой, однако они всё ещё остаются в силе в Великобритании и США.
«Они всю жизнь прожили в Узбекистане и не имеют ровным счетом никакого отношения к Российской Федерации», — заявлял Усманов о своих родственниках в 2023 году, называя санкции Запада против членов его семьи «несправедливыми» и «колоссальной ошибкой».
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:
«Я горжусь тем, что я узбек». Путь Алишера Усманова: от сына прокурора до западных санкций и филантропии«Позорное» решение. Как реагирует Киев
Украинские официальные лица отреагировали на решение ЕС о снятии санкций с Усманова и Фридмана крайне негативно.
«В то время как Россия наносит жестокие удары по нашим людям и даже сейчас, во время Генассамблеи, во многих регионах продолжаются воздушные тревоги из-за дронов и баллистических ракет, сигналы о снятии санкций с отдельных российских олигархов выглядят самоубийственными и контрпродуктивными. Войны заканчиваются решимостью и силой, а не поблажками для приближенных агрессора», — прокомментировал президент Украины Владимир Зеленский на полях 81-й сессии Генассамблеи ООН.
Министр иностранных дел Украины Андрей Сибига назвал решение официального Брюсселя «позорным». В Москве празднуют, ведь получили то, к чему стремились: чувство безнаказанности, унижение Европейского союза и раскол среди европейцев», — заявил глава МИД.
Украинский политолог, глава Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко в комментарии Азаттык Азия говорит: в Киеве понимают, что решение ЕС о снятии санкций с двух российских олигархов было сложным и противоречивым компромиссом.
Владимир Фесенко
«Поскольку в Евросоюзе действует принцип консенсуса — согласованного решения всех стран-членов, пришлось идти на компромисс. В Украине принимают во внимание, что это особенность процедуры в Европе. Но само решение, конечно же, вызвало критику в Украине. Позиция Киева такова: санкционный режим надо сохранять, в том числе и против тех, кто раньше был в списке. Это касается и Усманова, и Фридмана. Но тут надо было выбирать: либо продолжение санкций против трёх тысяч физических и юридических лиц, либо согласие на выключение из этого списка двух олигархов. Поэтому это был неприятный компромисс», — говорит Фесенко.
Он считает снятие санкций тревожным прецедентом и не исключает, что другие российские олигархи будут пытаться проторенным путем.
«В дальнейшем это будет использоваться в судах. И Усманов, и Фридман судились. Усманов выиграл ряд судов в Германии. Поэтому, конечно же, другие российские олигархи это тоже будут использовать. С этой точки зрения, возникает вопрос о том, чтобы усилить обоснованность санкций. То есть, в каждом конкретном случае, когда вводятся санкции против конкретного лица — физического или юридического — надо будет конкретно обосновывать, почему введены эти санкции. Потому что будет возрастать риск опротестования санкций в судебном порядке. Другие российские олигархи попытаются повторить прецедент Усманова и Фридмана. У кого-то это получится», — убеждён Владимир Фесенко.
Против исключения Усманова и Фридмана из санкционных списков выступали Латвия и Эстония, но 22 сентября балтийские страны воздержались от голосования, что позволило достичь необходимого единогласия. Позже Рига объявила, что введёт национальные санкции в отношении бизнесменов. О таком же шаге сообщил Таллинн.
Министр иностранных дел Эстонии Маргус Цахкна сказал, что решение ЕС посылает «плохой сигнал» в самый неподходящий момент, когда Украина, которая пятый год противостоит вторжению, готовится к зиме, которая может стать самой тяжелой за время войны.
О неподдержке решения ЕС по снятию санкций с Усманова и Фридмана заявила Великобритания. Bloomberg пишет, что британский премьер Энди Бернем сказал Зеленскому, что Лондон оставит ограничения в силе.
Европейские аналитики полагают, что вывод двух россиян из-под санкций показал неспособность Европы жёстко придерживаться санкционного режима, и Кремль уже понял эту слабость. «Автократии поняли, куда и как бить», — написал в колонке для Deutsche Welle эксперт по Центральной и Восточной Европе Иван Преображенский.