В высших эшелонах власти Казахстана в начале мая произошли перестановки: в Акорду перешел правительственный топ-чиновник Роман Скляр, а место вице-премьера занял бывший областной аким Нурлыбек Налибаев. Оба много лет находятся на госслужбе и строили карьеру при первом президенте Нурсултане Назарбаеве. Азаттык Азия присмотрелся к лицам на властном Олимпе и спросил экспертов, почему за пятый год функционирования «нового Казахстана» второй президент все еще опирается на кадры первого.
Последняя серия перестановок
На пост главы своей администрации президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев 2 мая назначил Романа Скляра, работавшего до этого первым заместителем премьер-министра. В правительство на место Скляра пришел Нурлыбек Налибаев, бывший аким Кызылординской области.
Подобные перестановки в верхах происходят обычно осенью, с началом нового политического сезона. Но в этом году события форсируются, поскольку страну летом ждут выборы по новой Конституции и формирование новой иерархии с введением должности назначаемого вице-президента, отмечает политолог Досым Сатпаев, директор «Группы оценки рисков».
«В Акорде уверены, что политический вектор у них определен, а экономическая обстановка менее предсказуема и грозит ростом социальной напряженности. Это настораживает власть, которая заинтересована в том, чтобы сохранить стабильность любым путем в период подготовки к транзиту власти. Поэтому администрацию президента решили усилить экономическим блоком», — говорит Сатпаев.
Скляр, начинавший карьеру на госслужбе в органах местной власти в Павлодарской области, пришел в правительство в 2011 году, отвечал за экономику и инвестиции, и эти же сферы курировал, будучи первым вице-премьером.
50-летний Нурлыбек Налибаев, пересевший в кресло первого зама главы правительства, более 20 лет находился на руководящих должностях в акиматах Кызылорды и родной Кызылординской области.
И Налибаев, и Скляр — кадры «старого Казахстана». Они пришли на госслужбу и успешно продвигались по карьерной лестнице в годы правления первого президента Нурсултана Назарбаева. После событий Кровавого января (антиправительственные митинги в Алматы и ряде городов переросли в беспорядки, силовики по приказу президента открыли огонь, погибли по меньшей мере 238 человек) они остались в коридорах власти, в отличие от ряда других чиновников, исчезнувших из политики.
После Кантара: кого «ушли»
После Кантара Назарбаев, занимавший пост председателя Совбеза, стал «обычным пенсионером». Члены его семьи и ближайшие родственники лишились было влияния и своих кресел. Некоторые оказались в орбите уголовного преследования. Племянник Самат Абиш был снят с поста первого зама председателя КНБ, а позже приговорен на закрытом суде к восьми годам условно по обвинению в превышении власти. Старшая дочь экс-президента Дарига Назарбаева, которую прочили в преемницы отца, покинула парламент.
С политического Олимпа сошли и давние соратники экс-президента.
Карим Масимов, экс-руководитель комитета национальной безопасности был осужден на 18 лет по делу о попытке переворота и государственной измене — тоже на закрытом суде. При Назарбаеве он дважды был премьером и считался одним из его самых доверенных лиц.
Ерлан Тургумбаев, бывший глава МВД, получил условный срок по уголовному делу, связанному с Кантаром. Его карьерное продвижение в силовом блоке также начиналось при президенстве Назарбаева.
Экс-министр юстиции Казахстана Марат Бекетаев в 2025 году был приговорен к девяти годам лишения свободы с конфискацией имущества. Его признали виновным в мошенничестве, хищении в особо крупном размере и незаконном участии в предпринимательской деятельности.
Бывший премьер Аскар Мамин, который до того, как возглавил при Назарбаеве правительство, работал министром транспорта, акимом столицы, был снят с поста на пике Январских событий. После отставки он не получал должностей.
Отсутствует сейчас в публичном поле и Нурлан Нигматулин, бывший спикер мажилиса, который до прихода в парламент руководил администрацией Назарбаева. Пост главы нижней палаты парламента Нигматулин покинул менее чем через месяц после Кантара.
Адильбек Джаксыбеков, бывший руководитель администрации президента, тоже ушел из коридоров власти. При Назарбаеве он был акимом столицы и главой президентской администрации, а также министром (сначала — индустрии, а потом — обороны).
Экс-президент Нурсултан Назарбаев (в центре). Слева от него - Адильбек Джаксыбеков, справа - Имангали Тасмагамбетов.
С апреля 2022 года не занимает никаких постов Гульшара Абдыкаликова, которая в период правления Назарбаева была его советником, министром труда, вице-премьером (дважды), а также госсекретарем. Ее последняя должность — аким Кызылординской области (с марта 2020-го по апрель 2022 года).
К политикам назарбаевской эпохи относят и Даниала Ахметова. В ноябре 2014 года он получил назначение на пост акима Восточно-Казахстанской области, затем его полномочия продлевались, несмотря на пенсионный возраст. Токаев освободил его от должности в июне 2023 года.
После Январских событий покинул госслужбу Бауыржан Байбек, бывший аким Алматы, занимавший пост первого заместителя председателя президентской партии «Нур Отан» (ныне «Аманат»). Он несколько раз мелькал в СМИ, но эти упоминания не были связаны с новой деятельностью. Недавно стало известно, что Байбек возглавил совет директоров компании Qazaq Kaolin, которая занимается добычей и переработкой белой глины в Акмолинской области.
В экспертной среде ушедших из политики после Кантара чиновников стали относить к представителям «старого Казахстана» — нарратив стал употребляться после Январских событий и объявления Токаевым курса на «новый Казахстан».
«С этими людьми, как Даниал Ахметов, у которых с Токаевым в свое время были одинаковые условия и статус, ему было бы сложно выстраивать отношения. Точно так же Назарбаев в первое время после прихода к власти избавлялся от людей, которые протестовали против его решений. Достаточно вспомнить Серикболсына Абдильдина. И здесь такая же картина. Поэтому Токаев создал ситуацию, при которой эти люди сами ушли», — говорит политический аналитик и директор «Центральноазиатского фонда развития демократии» Толганай Умбеталиева в комментарии Азаттык Азия.
Политолог Газиз Абишев считает, что нет единой причины, по которой часть кадров эпохи Назарбаева не встроилась в систему при Токаеве, сыграли разные факторы: «За одними амбиции, за другими коррупционный шлейф, у третьих — возраст, у четвертых — их компетенции оценивают по-другому. Поэтому вымылось людей из системы очень много: оправданно и неоправданно. Пришли люди: кто-то эффективен, кто-то — нет».
Кто из «старого Казахстана» перешел в «новый»
Конечно, не все чиновники «старого Казахстана» не вписались в «новый Казахстан». Многие из них сохраняют ключевые позиции, некоторые получили повышение.
Правительство Казахстана с февраля 2024 года возглавляет Олжас Бектенов. Он работал в администрации Назарбаева с 2006 по 2009 год, занимал должности в министерстве юстиции и антикоррупционном ведомстве. С 2019 по 2023 год был в руководстве агентства по противодействию коррупции, затем менее года возглавлял администрацию Токаева.
Заместители премьер-министра Нурлыбек Налибаев, Галымжан Койшыбаев, Канат Бозумбаев, Серик Жумангарин (по совместительству министр национальной экономики), Жаслан Мадиев (также министр искусственного интеллекта и цифрового развития), Аида Балаева (министр культуры и информации) занимали высокие посты до Январских событий, а некоторые из них (Бозумбаев, Балаева) — еще в период президентства Назарбаева.
Высокопоставленные члены правительства Казахстана. Фото: Акорда
Среди обладателей министерских портфелей сейчас нет совершенно новых для системы кадров, пришедших извне (из бизнеса или гражданского сектора).
Ермек Кошербаев, министр иностранных дел (с 2025 года), начинал карьеру в конце 1980-х в структуре МИДа, в руководство которым в начале 1990-х пришел Токаев. С 1994 по 1996 год Кошербаев находился в аппарате президента. Он был также первым заместителем акима Восточно-Казахстанской области (2012–2014) и вице-министром сельского хозяйства (2014–2016).
Саясат Нурбек — министр науки и высшего образования (с 2022). В конце нулевых работал в отделе кадровой политики администрации Назарбаева. В 2010-х возглавлял Институт общественной политики при президентской партии «Нур Отан».
Министр сельского хозяйства Айдарбек Сапаров (с 2023 года) до прихода в правительство с 2011 по 2019 год был первым заместителем акима Северо-Казахстанской области, позже — акимом этого же региона.
Чингис Аринов, назначенный два года назад министром по чрезвычайным ситуациям, с 2006 работал в Службе государственной охраны, которая обеспечивает безопасность первых лиц.
Министр транспорта Нурлан Сауранбаев (с 2025 года) в назарбаевский период был акимом Шымкента, города республиканского значения на юге страны.
Ерлан Сарсембаев — министр юстиции (с 2025). В прошлом десятилетии работал в комитете национальной безопасности, затем перешел в аппарат сената, когда председателем палаты был Токаев.
Мадина Абылкасымова — председатель Агентства по регулированию и развитию финансового рынка (с 2019). В конце нулевых и начале десятых работала в администрации Назарбаева, затем министром труда и соцзащиты.
К совершенно новым кадрам, политический путь которых начался после объявления «нового Казахстана», можно отнести Зульфию Сулейменову и Каната Шарлапаева, но они не задержались надолго. Сулейменова в 32-летнем возрасте была назначена министром экологии, став самым молодым членом Кабмина. Ее отправили в отставку после лесного пожара в резервате «Семей орманы» и гибели лесников. Ныне Сулейменова является послом по особым поручениям МИД Казахстана.
Канат Шарлапаев до 2022 года не был связан с государственным аппаратом Казахстана. Он пришел в управляющий холдинг «Байтерек» после работы в структуре британского инвестбанка. С сентября 2023 года до февраля 2025 года был министром промышленности и строительства. С января этого года является председателем президиума палаты предпринимателей «Атамекен», которую до Кантара возглавлял зять Нурсултана Назарбаева Тимур Кулибаев.
Дипломаты в администрации президента
В Акорде немало кадров, которые работали рядом с Назарбаевым. Возглавивший администрацию Роман Скляр при первом президенте был вице-министром в двух ведомствах — национальной экономики и по инвестициям, министром инфраструктурного развития.
Ерлан Карин и Олжас Бектенов слушают послание Токаева. Сентябрь 2025 года
Ерлан Карин, государственный советник Казахстана (высшая экспертная должность в администрации), в конце 2000-х заведовал отделом внутренней политики администрации Назарбаева. Далее в течение пяти лет был секретарем президентской партии «Нур Отан». В апреле 2019 года стал советником Токаева, занявшего должность президента после отставки Назарбаева. С того времени Карин неизменно рядом с Токаевым — менялись только названия его должностей (советник, помощник, госсекретарь, госсоветник).
Гизат Нурдаулетов — секретарь Совета безопасности Казахстана. С 1997 по 2017 годы работал в КНБ. В 2017 году стал первым заместителем генпрокурора страны. С 2019 по 2022 был генпрокурором, а затем — секретарем Совбеза.
Нурлан Байбазаров, помощник президента по экономическим вопросам, долгое время работал в Банке развития Казахстана, в министерстве нацэкономики (2013–2016). В 2024 году 10 месяцев был министром нацэкономики и вице-премьером.
В администрации много выходцев из МИДа — структуры, где работал Токаев.
Мурат Нуртлеу
Мурат Нуртлеу — помощник президента по международному инвестиционному и торговому сотрудничеству (с 2025). Ранее руководил администрацией Токаева, занимал пост министра иностранных дел, а после Январских событий непродолжительное время был первым заместителем КНБ. Карьеру Нуртлеу начинал в конце 1990-х в МИДе, когда ведомство возглавлял Токаев. В последующем карьера Нуртлеу была связана с перемещениями Токаева. Когда Токаева назначили в сенат, Нуртлеу возглавил аппарат палаты парламента. С уходом Токаева на пост главы Европейского офиса ООН Нуртлеу тоже уехал в Женеву, где работал советником-посланником в постоянном представительстве Казахстана. 24 марта 2019 года, в первый рабочий день после вступления Токаева в президентскую должность, Нуртлеу стал помощником главы государства.
Арман Кырыкбаев — помощник президента по внутренней политике и коммуникациям (с 2025). Он тоже начинал карьеру в структуре МИДа в конце 1990-х. Работал в министерстве культуры и информации, а также в акимате Алматы.
Бакытжан Сариев — начальник канцелярии президента (с июня 2022), тоже выходец из МИДа. С 2007 по 2019 год руководил канцелярией министра иностранных дел.
Айбек Смадияров — пресс-секретарь президента (с 2026 года). Долгие годы был официальным представителем МИД Казахстана.
Почему система держится на старых кадрах?
Действующий состав правительства и администрации президента в основном состоит из кадров, которые сформировались в эпоху Назарбаева, но эти люди никогда не считались политическими тяжеловесами, к которым относили, к примеру, бывших высокопоставленных чиновников Имангали Тасмагамбетова, Адильбека Джаксыбекова или Нурлана Нигматулина.
Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев с членами правительства. Фото: Акорда
Политолог Толганай Умбеталиева характеризует оставшихся в высшем аппарате чиновников как фигур, не выходивших на первые роли и не претендовавших на это.
«Эти люди очень исполнительные и не привыкшие иметь собственное мнение. Они прошли школу госслужащего и сейчас проходят школу Токаева, — отмечает эксперт. — Если он будет брать новые кадры извне, которые не прошли школу госслужбы, то они начнут диктовать свои правила, будут иметь свою точку зрения. Токаеву это не нужно. Ему нужно, чтобы все было четко под контролем. Поэтому Токаев сейчас пользуется кадрами второго и третьего эшелона, созданными при Назарбаеве. Новых кадров со стороны не берет. А с теми, кто был на одном уровне с Токаевым и имел больший политический вес, Токаев быстро распрощался».
Тот факт, что Токаев опирается на кадры из управленческой вертикали Назарбаева, не вызывает удивления, рассуждает политолог Досым Сатпаев. Токаев, сам выходец из этой системы, пришел к власти без команды, которая «все еще формируется».
«Естественно, что он продолжает опираться на старый госаппарат, так как другие кадровые лифты он не создал и создавать не собирается. Поэтому все тезисы о "новом Казахстане" изначально воспринимались как политтехнология, чем как новая политика. К тому же, как и при первом президенте, лояльность до сих пор является приоритетом при кадровых назначениях», — убежден эксперт.
Аналитик Газиз Абишев не согласен с тем, что нынешний госаппарат держится на старых кадрах, созданных при Назарбаеве.
«Госаппарат делится на высшие политические фигуры и бюрократов, которые деполитизированы. И говорить о том, что сейчас остались назарбаевские кадры — это сильное упрощение. Тот же вице-премьер Жумангарин был вице-министром, то есть бюрократом. Назарбаев считал своими людьми глав политико-бюрократических кланов, а те, кто под ними, не были назарбаевскими. Акимский корпус сменился полностью. Сейчас нет акимов, назначенных при Назарбаеве. Правительство несколько раз поменялось. И большинство — новые лица», — считает Абишев.
Он признаёт, что лояльность продолжает играть ключевую роль при назначениях: «Это не только в Казахстане, но и в любой системе. Политическая лояльность и отсутствие компрометирующих политических соображений — важный фактор политики».
Пишущая о Центральной Азии журналистка Джоанна Лиллис, автор книги Dark Shadows: Inside the Secret World of Kazakhstan («Мрачные тени: тайны политического закулисья Казахстана»), признаётся, что, наблюдая за событиями в повестке Астаны, не видит различий между «старым» и «новым» Казахстаном.
«"Новый" Казахстан — больше иллюзия, чем реальность. Люди из "старого Казахстана" постоянно назначаются на высокие должности. "Новый Казахстан", о котором президент Токаев постоянно говорит, очень похож на "старый Казахстан". Конечно, некоторые фигуры, приближенные к Назарбаеву, были устранены, но структура, администрация и в целом кадровые фигуры не изменились»
Президент Касым-Жомарт Токаев принимает первого заместителя премьер-министра Нурлыбека Налибаева
Через неделю после назначения Налибаева в правительство Токаев принял его в Акорде. Сообщение об этом на сайте администрации Токаева начиналось с того, что президент «заслушал отчет по вопросам развития промышленности и реализации крупных инфраструктурных проектов». А заканчивалось предложением, что Токаев «по итогам встречи поручил обеспечить качественную реализацию инфраструктурных проектов». Шаблон таких сообщений за многие годы не претерпел изменений: 13 лет назад Назарбаев принимал в кабинете своего вице-премьера, тоже заслушивал доклад и по итогам встречи поручал «принять меры по улучшению инфраструктуры».